分布式能源有关国外政策可供我国参考

康菱清洁能源事业部谭经理13825747896转载《新能源杂志》

国外发展分布式能源首要的经验是***的引导和支持，把发展分布式能源置于***能源安全和应对气候变化的战略高度。******力量制定战略决策，建立法制体系，制定总体规划，成立执行与监管机构，研究发展潜力和存在的障碍，提出整体解决方案。很多国外经验表晚，发展分布式能源不能过分依靠经济刺激，更需要的是找准关键性的障碍和建立有针对性的政策和机制。具有普遍性的障碍包括：在经济与市场方面，缺乏合理的电、气价比例和合理的上网价格；在管理机制方面，缺乏并网的法制保障和不透明的审批程序；在社会人文方面，缺乏对分布式能源的认识；在效益评价方面，未能把分布式能源节能减排的社会效益纳入市场运作机制。为了解决以上述障碍，各国***相继制定了很多相关政策。通过以上分析，我们提出国内制定相关政策的建议：

1、   明确战略***，将其纳入***整体能源规划

在***“十二五”能源规划中，制定分布式能源的发展规划。分布式可再生能源规划可统一纳入可再生能源规划进行考虑；***分布式能源规划需纳入***新能源发展规划，并与电网、***和电源等相关规划有机衔接。

2、   出台鼓励发展的财税制度

鼓励使用***、环保能源，制定适合节能机制的税务、价格、补贴等优惠政策。对燃气冷热电联供项目，实行优惠***、进口设备关税和***减免政策，以及优先立项权。***机构要考虑有力挂旗加以扶植：1）减或免***17%、所得25%；2）直接加以资金补贴。3）地方***出台《分布式供能系统发展专项扶持办法》。

加大建设资金补贴力度。由于燃气三联供系统建在用户端，不需要通过电网供能，因此可以避免输电线损和节约大量的输配电***。但分布式能源站由于集冷、热、电三个系统于一体，设备多，系统复杂，加上单机容量小，单位造价远高于常规电厂，影响***积极性。德国2002年1月25日颁布的新热电***定：“热电近距离输电方式所节约的电网建设和输送成本返还CHP电厂”。参照德国做法，***可将节省的输配电线路建设费用（当前，常规火电厂建设费用与其配套输配电线路相当，每千瓦约4000元），补贴分布式能源建设，资金可由地方***在节能减排的资金中列出。

3、   加强电网接入管理与协调

建议由***有关部门***，电网企业和其他相关机构共同制定统一的分布式能源并网***标准，包括技术标准和并网设备配置标准两部分，以提高分布式能源系统的可靠性和经济性。

现阶段，对于利用化石燃料分布式能源采用“并网不上网”的方式。随着我国智能电网和微电网的建设和发展，电网接纳分布式能源的能力不断提升，建议今后的政策中应引导分布式能源业主自主选择并网方式。以提高项目的可靠性与安全性，降低分布式能源系统的***。

4、   构建分布式能源的配套价格机制

随着我国电价改革的推进，应将分布式能源的配套价格纳入输电价和销售电价体系中。其中，分布式能源接网由分布式能源用户承担因分布式能源系统接入配电网所带来的电网***。

在现阶段，分布式能源的余电只向电网企业出售。***分布式能源系统，为了鼓励分布式能源系统的能源综合利用，余电上网价格应低于当地所在省份的脱硫燃煤机组的标杆电价。在我国政策和***条件都许可的情况下，可逐步开展分布式能源与其他用户的售电交易。同时应充分考虑***分布式能源在节能减排和改善大气环境中的作用，建立与能效相关的气价和电价机制。

分布式能源用户向电网企业***的电费包括电量费用和备用费用。电量费用分布式能源用户的实际购电量，按照用户的销售目录电价进行收取，并包括下令规定的各类电费附加和各类***；备用费用可以参照自备电厂的基本电费机制，按照分布式能源用户的用电设备容量或***大需求量来进行收取。

5、   制定地方扶持办法

北京、上海和广州等地已先后建设了几十个分布式能源项目。在推进这些项目时，各地***制定了一系列相关政策，如上海市规定由***协调热电冷联产项目上网；进口设备减免进口税和***；由***间接出面协助企业进行热电冷联产项目的可研、立项审批；提供贴息***；为研究院校提供有关发展热电冷联产技术的研究经费；提供优惠***气价，减免***资源配套费等。各省应根据各自的情况制定配套的地方扶持办法，协助***各项政策办法的落地实施。

6、   加快技术研发与升级

***应加大科研经费投入，解决分布式能源关键技术问题。研制***三联供装置，包括小型（微型）燃机国产化，大容量储能设备，以及解决分布式电源并网的智能电网技术等。

分布式能源需要与其他电源和储能装置相配合才能发挥作用。我国应加快制定智能电网的发展规划，着手研究制定促进智能电网的相关政策，加快智能电网的建设，提高配电网接纳分布式电源的能力，保障分布式电源接入后系统运行的安全性和灵活性。

7、   促进电力体制改革

逐步推动电力体制改革，推动《电力法》修订，现行《电力法》的部分内容在一定程度上降低了由***能源***服务公司为用户***建设分布式能源的积极性和经济性。建设***推进电力体制改革，适度打破垄断，适度引入电力市场竞争机制，使电力商品优化配置，为分布式能源发展创造一个良好的市场环境。

8、   优化行政监管制度

引入清洁发展机制（CDM），将***分布式能源纳入补偿范围，争取发达***的资金、设备、技术援助。

优化项目行政管理程序，简化分布式能源项目相关的建设立项和企业获得经营许可证的程序，以加快产业的发展速度。

我国分布式能源起步较晚，科学合理的政策***是引导和鼓励能源利用效率高、节能环保的分布式能源技术发展的有力保障。我国在能源资源禀赋、经济发展阶段、法制环境、生产力布局、建筑结构和生活习鹆上都与国外有很大差异，不能简单地比较或照搬国外政策，但是通过深入分析国外政策优势因素，学习***的宏观调控理念，有助于建立***体现能源战略和政策导向、总体调整各能源行业关系的基础性***规范，有助于完善***别的着眼于宏观调控的能源管理模式，实现分布式能源行业的跨越式发展。

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