发达******分布式能源的政策和现实

康菱清洁能源事业部谭经理13825747896转载《新能源杂志》

 美国 

美国是世界上开发分布式能源发电***多的***。美国从1978年开始提倡发展小型热电联产，目前除了继续坚持发展小型热电联产之外，正走向***利用能源的小型冷热电联供——分布式能源系统。

美国******鼓励热电联产和分布式能源发展的激励政政策主要集中在以下四个方面：

1、给予分布式能源项目减免部分***税；

2、缩短分布式能源项目资产的折旧年限；

3、简化分布式能源项目获得经营许可证的程序；

4、支持分布式能源项目并网。

近年来对燃气分布式能源影响较大、也被世界很多***广泛关注和借鉴的政策主要包括：

1、美国联邦***在1987年颁布的能源法：电网公司必须收购热电厂的电力，其电价和收购电量以长期合同的形式固定；

2、90年代，允许***电厂直接供电，电力公司只收过网费用；

3、2001年“美国能源政策”给予热电联产分布式能源项目10-20% 税收优惠，并提出简化审批程序的建议；

4、能源部资助了10多个有关热电联产方面的科研项目。联邦能源***会已发布小型发电机互联标准；

5、2005年8月，美国***签署了《2005联邦能源政策法案》。该法案旨在提高用户的能效而不仅是单个能源产品的效率。该法案强调了分布式能源与公用设施适用的并网标准。其中出台了5条新的联邦***，包括：

• 净电量计量：即每个电力公司应就其所服务的任意电力消费者要求，提供净电量计量服务。“净电量计量服务”是指电力消费者自己合法的现场发电设备发的电，传送给当地的配电电网，因此该电量应在指定交费期内从配电公司向电力消费者提供的总电量中扣除。
• 燃料资源：每家电力公司应有计划地将对单一燃料资源的依赖度***小化，确保其向消费者出售的电能采用了多种燃料和包括可再生技术在内的技术。
• 化石燃料总效率：每家电力公司都开发并实施1个10年期提高化石燃料发电的效率。
• 分时计量和买卖双方的沟通机制：此法案被通过之日起18个月内，每家电力公司应分别为客户提供培训，根据客户的村法度提供不同的服务，电力公司将分时收取不同的电价，分时计量使得电力消费者可以通过***的计量和治印通技术管理能源使用及成本。
• 并网：根据电力客户要求，每家供电公司均应对其提供并网服务。并网服务应基于电力电机工程协会推行的标准，涉及分布式资源与电力能源系统并网的IEEE1547标准随时可能被修订。

6、1999年***工业、环保人士、非盈利机构、电网公司和个人成立了美国热电联产协会（USACHPA），并出台了***热电联产线图计划。2001年美国能源部成立了***个地区推广中心，2003年发展到8个。计划到2020年，50%的新建商业建筑、学院采用热电联产、10%的已建商业建筑、学院采用热电联产。

7、美国能源部在2010年削减460亿美元***电罗***，采取的办法是加快分布式能源发展。

除了联邦***的政策支持外，美国的许多州***也制定了相应的对燃气分布式能源的鼓励政策。

美国自加州大停电以后进一步加大了烯分布式能源的建设力度，美国能源部于2009年的不完全统计，全美约3500个大学、***、***机构、***中心、工业小区等建立了区域热电（冷）联供项目，装机总容量超过85吉瓦。这也基本完成了美国能源部颁布的“在2010年之前全美总装容量达到92吉瓦”的既定目标。截止2011年底，1兆瓦以下的小容量分布式电源机组已达到35064台，装机容量达到468.5千瓦，占***总装机容量的0.5%。其中燃气分布式发电约占82%。

 欧洲 

欧洲诸国是分布式能源领域的先驱；早在1979年欧共体各成员国就颁发了热电联产和分布式能源相关的政策。早期的热电联产推广开始于各国议会和***开展的跨国能源领域合作。其中比较***的有：欧盟采纳《热电联产指令》会议、欧盟采纳《排放交易指令》会议、欧盟《能源怡情养性执行计划》的发表会议等。

欧盟制订了一系列与热电联产和燃气分布式能源相关的***、***，从污染排放控制（交易）、电网准入、电价及税收等是行规范。例如：

《能源产品税收规范》1997 

《***支持环境保护的共同指导方针》2001 

《污染排放交易规范》2001 

《热电联产规范》2002 

《新型电力和燃气规范》2002 

《建筑能源利用性能规范》2002

 丹麦 

丹麦***提供热电联产和分布式能源项目能源税退税政策，同时丹麦人还享有市政当局为热电联产和分布式能源项目出具的******，获得较低的***费用。

1992-1996年***对区域供热改造为小型电联产和生物能系统给予***补贴，五年期，***每年拨款5000万丹麦克郎。

1993-2002年***为推广区域供热系统的应用，对在热电联产供热区域内1950年前建造的供热系统给予补贴。补贴一般为总成本的30%至50%。

1995年电力供应法案的一项修正案规定，***生产者（小型热电联产等）出售的电力应遵照可避免成本原则定价，其中包括设施节省出的长期***成本，以确保联合生产与分别生产相比具有经济优势。

1996年在工商业中引入环保税。税收所得作为***拨款返还给工商业。其中40%的款项将发放给工业热电联产。在全车范围征收二氧化碳排放税，按热电厂上网电量对电价按***0.15元/千瓦时补贴。

1997年***以对垃圾或***燃料的小型热电联产项目给予补贴，每兆瓦小时70丹麦克朗。对装机小于4兆瓦的工厂补助以8年为限，对4兆瓦及以上的工厂补助年限为6年。

1998年电力***修正案，电力调度时对小型热电联产和再生物质产生的电力给予优先。

2006年以后丹麦开始研究和推广配电网中的“细胞架构”，用以防止大量分布式能源（风电、热电联产等）发电并网对电网影响太大。使大量分布式能源并网成为现实并受集中控制，制衡其对电网影响，解决了供电和电网安全可靠性、分布式能源并网难及成本高的问题。

丹麦由于大力推广燃气分布式热电联产技术，从1980年至2005年，丹麦的CDP增长了56%，但能源消耗只增长了约3%，能源消耗总量多年来基本保持不变，环境污染也未加剧。目前丹麦热电联产的发电量占总发电量的50%，供热量占区域供热的63%。从80年***始推广，由于推广分布式能源，***废气排放量已经大大降低，二氧化碳和氮氧化物的排放量已经比10年前降低了30%。

 英国 

英国从上至下都积极支持以热电联产为代表的燃气分布式能源。

英国规定允许一定限量内的电力直接销售。1998年***解除限制，购电少于100千瓦的用户可以直接向CHP电力买电，拥有与大用户相同权利。

英国***为了实现2010年热电产容量达到1万兆瓦的目标，采取了一系列的措施，包括：免除气候变化税、免除商务税、高质量的热电联产项目还有资格申请***对采用节约能源技术项目的补贴金。

英国***还颁发了 套指南，规定所有发电项目上报之前都要认真考虑使用热电联产技术的可能性。这套新指南指明了热电联产的市场机遇并提供了相应的联系方式。其他的措施，如免税、电力交易细则的修改、刺激热电联产的热负荷的增长等也都提上了议事日程。

英国自2001年4月10日起实施气候变化税，初步税率将使电费提高0.43便士/千瓦时，煤和燃气费提高0.15便士/千瓦时，而热电联产用户将可避免对上列项目征收税款，使热电联产可以节省20%的能源费用。同时英国电力工业中使用***发电的比重比较大，而且电力工业已经私有化，电力价格按市场定价，电价与***价格比较合理，能够保证燃气发电的竞争力和项目的经济性。

英国自1990年以来，燃气分布式能源项目装机翻了不止一番，根据2008《英国能源统计摘要》，2007年英国燃气分布式能源项目的装机容量达互通有无5474兆瓦，所发电量达到28.6太瓦时，相当于英国总发电量的7%。英国燃气分布式能源项目主要遍布在各大饭店、购物商城、休闲中心、***、综合性大学、机场、公共建筑、商业建筑等及其他相应场所。

 荷兰 

荷兰的燃气分布式能源发展水平在欧盟名列前茅，荷兰下令把燃气分布式能源作为达到京都议定书规定的减排二氧化碳的主要手段及节能的一项重要措施，并采取多种鼓励政策促进燃气分布式能源的发展，其中包括：

1、自1990年起，荷兰***开始对热电联产和分布式能源生产能源所有的***实施***价折扣，并对热电联产和分布式能源的供热环节免除环境税。

2、应用热电联产可免除能源调节税，电力自用；

3、1998年在供热法案的基础上又提出了热电联产激励计划，主要措施是***许可，优惠的燃气税率和建立一个热电联产促进机构；

4、荷兰新的电力法案给予了热电联产特殊的地位，即规定热电联产的发量量优先上网，并对用于公用电网的电按照***小税率征税；

5、荷兰***还规定对有稳定热负荷的热电厂，其***价格较其他工业用户2美分/立方米。

 德国 

自开展电力市场自由化改革后，德国的电价比1998年的水平下降了30%。电价的下滑使燃气分布式能源的竞争力下降，为了扭转这种局面，***出台了新的扶持政策，即：

1、   对于总效率达70%以上的电厂免征0.085欧分/千瓦时的***税；

2、   对自备电厂完全免除电力税；

3、   总效率达到57.5%以上的联合循环电厂免税；

4、   传统利用锅炉的电厂的***税从0.164欧分/千瓦时调高至0.348欧分/千瓦时。

2002年1月25日，德国通过了新的热电法，该***中激励CCHP发展的优惠政策包括：

1、   某些类型的热电企业享有并网权；并网、双向交易；不并网，高额补贴。

2、   燃气分布式能源在正常售电价格之外还可按每千瓦时售电量获得补贴。

3、   近距离输电所节约的电网建设和输送成本返还CCHP电厂。

该部新***对已有燃气分布式能源电厂，不限规模给予鼓励；对未来2兆瓦以下新建电厂和利用燃料电池技术的燃气分布式能源电厂亦给予长斯的补贴，以鼓励新技术发展。补贴资金通过小幅调高电网使用费来平衡。德国***正在采取措施鼓励发展小型热电联产系统，尤其是在其东部地区。

德国是欧洲***大的燃气分布式热电联产市场，50%的电力需求将通过燃气分布式能源技术覆盖。2005年，燃气分布式能原项目装机达 到21吉瓦，发电量占12.5%。德国***计划，到2020年将燃气分布式能源发电比例较目前12.5%的水平增加一倍达25%。德国联邦***将能源效率加倍作为综合性能源和气候计划的中心目标，正积极计划通过大力推广利用燃气分布式能源发电来实现这一目标。截止2012年底，德国小型热电联产项目容量超过240万千瓦。

 日本 

日本致力于提高化石能原利用效率，扩大可再生能源发展规模。是世界上***分布式发电发展***早的***之一。也是世界上热电供装机容量***大的***之一。对发展热电联产等分布式能源的扶持性政策始于1990年初，基本上可分为：特殊税费、低息货款、***补贴、新技术发展补贴四类。

1、***规定CHP建成***年可享受30%安装成本折旧率或7%免税。总***40%至70%可享受低息产***（年利率2.3%）；

2、日本新能源与工业技术发展***（NEDO）提供补贴：大型CHP区域供热***额的15%，上限***多为500万美金；***分布式能源可享受安装成本的1/3及市政设施***的50%的补贴；

3、上世纪90年代末修改了电力供应法，打破9家电力公司垄断***供电市场，私营者可将自行发电出售给电力公司；1999年至2002年间电力公司甚至鼓励日本私营业者***2.7吉瓦电力，所有***方提供量合计11吉瓦；在2001年至2004年间，招标量加至2.9吉瓦，***方提供量合计14吉瓦；

4、允许自发电给第三方，壮大了能源服务公司。如Suwa区域的10个能源供应公司，提供冷、热、电给***和其他用户。一家公司向Amagasaki的67个用户提供电、蒸汽及冷水；

5、提倡2万平米以上新建筑设计，首先论证采用分布式能源可能性。

有利的政策环境为日本燃气分布式能源的发展提供了良好的发展基础，极大地促进了热电联产等分布式能源技术的推广应用。1985年，日本燃气分布式能源装机容量为20万千瓦。到2004年，装机容量达到7吉瓦，占发电总容量的23%。燃气分布式能源发电保持每年400兆瓦至450兆瓦的稳固增长幅度，年增长率为6%。

近几年来，容量为1千瓦-300千瓦的小型燃气分布式发电系统出现在住宅及小型商务用户市场。在日本，超过2000家的家庭安装了1千瓦的附带热水领教藏的小型燃气分布式供能系统。截止2010年底，日本商业和工业采用分布式能源发电项目总装机容量达到9440兆瓦，其中商业项目为6319个，装机容量为1967兆瓦；工业项目为7473个，装机容量为2125兆瓦。

 国外政策对比分析 

根据上述各国政策制定历程及现状，激励分布式能源行业发展的方式可以归纳为以下方面：

1、   经济手段

各国***运用税收，财政补贴，融资鼓励等手段来降低项目***建设运营等方面的成本，提高项目的利润水平。

（1） 税收：税收是各国***提供支持的常用措施。通过***成本科目税收抵扣，优化会计管理（使用加速折旧）；对特定税种减免税，例如免除气候变化税、商务税等；征收环保税等途径来激励各界******的分布式能源项目。

（2）财政补贴：***制定相关的财政补贴政策，以扶助分布式能源行业的发展。补贴主要在***，技术改造升级，容量等环节。

（3）融资：各国***还将注意力集中在完善融资渠道与手段，包括贴息***，开发多种融资产品，帮助解决项目过程中融资困难问题等。

2、   能源价格机制

建立符合本国国情并符合科学化市场运转规律的能源价格机制，为分布式能源行业的发展营造良好的市场氛围。

（1） 燃料价格：能源价格的调整充分依靠市场，实现上下游联动，避免产生倒挂等不良情况发生；同时辅之以财政补贴税收优惠等手段，尽可能的降低燃料价格波动对整个行业的影响。

（2） 电价体系：各国***积极努力打破垄断，协助确定合理电价。英美实行分时电价和峰谷电价，使用户和发电商能够预测电力供需情况，特别是需求侧的参与，大大提高了价格的透明度，也有利于竞争。法国以容量和分季节用电量为主的电价办法有利用于电网安全调度，有利于限制高峰负荷和节约电网备用容量。日本以电量为主的电价办法有利于居民生活用电和节能，对高耗能有一定限制作用。

同时通过能效综合标准（即电力经营企业可以从分布式能源业主手中购买一定数量的碳减排指标），保障分布式能源电力市场分额，使此类项目在电力市场上更有竞争力。

3、协调电力接入

电网接入问题一直是分布式能源项目设计建设运营中的关键点，总结起来政策大多包括以下三个方面：

（1）  制定电网接入标准，电网接入标准为物理接入不同电压等级的配电/输电网络提供了清晰的规则；

（2） 提供保证分布式能源优先接入电力系统的措施：

净计量：通过安装一个双计量表，允许电流从客的设施流入/流出电网，使分布式电厂能够以购电价格来销售所发电力。

优先调度：保证分布式能源电厂的电力能够优先销售给电网。

（3） 鼓励允许电网企业开发分布式能源项目，允许电网企业采取灵活的方式收取电网使用费。

4、技术保障

提供整个分布式能源行业的技术水平，只有提高项目的***回报才能促进行业的健康发展。

（1） 技术开发：***拨款建立低碳的分布式能源技术研发***，帮助产业开发新的商业技术和产品。

（2） 制定统一的技术标准和规范：欧盟制定了一系列与分布式能源领域污染排放控制，建筑能效，电网准入等的技术规范，有效地提高新建筑的能源效率，增加低碳能源和分布式能源在单体建筑中的使用，有效地规范了行业秩序。

（3） 积极开发多种燃料资源：除了***以外，还积极推广页岩气、煤制气等多种燃料和可再生技术，保证项目燃料资源。

5、其他行政手段

各国均采取市场、经济、技术，以级其他包括行政管理，战略规划，行业促进机构等在内的行政手段并举的方式来激励分布式能源行业的发展。

（1）行政管理：以上大部分***都在政策中提及优化项目行政审批流程的内容，尽可能的减少中间环节提高项目建设效率。

（2）建设指引：在英国的政策中还专门颁布了一套指南，规定所有发电项目开发商在项目上报之前是都要认真考虑使用联产技术的可能性，并明确了电力交易细则

（3）行业促机构：行业协会***在协助***制定政策，收集行业发展现状，行业培训，宣传教育等方面都发挥着重要的作用。

（4）清洁发展机制CDM:CDM清洁发展机制将***分布式能源纳入补偿范围，可以参加碳交易，对发达***或发展中***企业采用的***分布式能源的减排量制定了方***并予以核定。减排交易可以在欧盟***或美国芝加哥***进行交易。

（5）战略规划：纵观分布式能源产业发达的***，无一例外的都把分布式能源列入***整体能源战略规划的范畴中，明确各阶段的发展目标、实施步骤，并且在具体落实执行过程中还与地方市政基础设施和冷热规划充分结合。

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