中华人民共和国审计署：京沪高速铁路建设项目2011年跟踪审计结果（二○一二年三月十九日公告）。

审计署今天（19日）公布的京沪高速铁路建设项目2011年跟踪审计结果显示，其在物资采购、工程管理、环保和******、资金使用等方面存在四大问题，涉及违规资金近百亿元。

　　审计署固定资产***审计司司长徐爱生指出，京沪高铁四大问题主要集中以下方面：首先，在招***和物资采购管理方面，土建施工和个别物资采购招***不规范。比如京沪高铁全线的土建施工招标没有认真执行有关的招******时间的规定。另外个别物资采购没有按照规定招标，涉及金额8.49亿元。

　　在工程建设管理方面，个别工程管理不到位，比如京沪高铁取消了部分路段的风屏障，造成了4.13亿元的物资闲置。

　　在环境保护和******等方面，沿线个别地方的基层单位套取、截流、挪用******资金达到了4.91亿元。比如南宁江宁经济技术开发区管理***会2008年10月就使用***资料申请***补偿款1.4亿元。

　　在建设资金使用方面，截止到去年5月底，京沪高铁土建占房工程等施工企业欠付656家材料供应商的材料款，欠付1471家施工队的工程劳务款一共82.51亿元。

　　截至去年6月底，这条中国历***建设里程***长、******大、标准***高的高速铁路全部完工，实际完成***达1962.66亿元。 

附：京沪高速铁路建设项目2011年跟踪审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署于2011年6月至9月对京沪高速铁路建设项目（以下简称京沪高铁）进行了阶段性跟踪审计。现将跟踪审计结果公告如下：

　　一、基本情况

　　京沪高铁是我国“四纵四横”铁路快速客运网的骨干线路，途经北京、天津、河北、山东、安徽、江苏、上海4省3市，全长1318公里，设天津西站、济南西站、南京南站、上海虹桥站等24个车站，初步设计概算2176亿元，其中：******和站房、工程施工及其他***1638亿元，动车采购、建设期***和铺底流动资金538亿元。京沪高速铁路股份有限公司（以下简称京沪公司）是项目建设单位，沿线各省市地方***负责本省市境内******工作，******费用作价入股。

　　截至2011年6月底，除个别不影响运营的附属配套工程外，京沪高铁全部工程已完工，初步确认实际完成***1962.66亿元（不含***另行采购动车费用、建设期***和铺底流动资金）。目前，还有部分设计变更、人工和材料价差等***增加情况尚未确认，京沪高铁项目总***需待竣工决算后***终确定。

　　二、审计评价

　　***和京沪公司按照“精心***、精心设计、精心施工、精心管理”的要求，***各参建单位做好******、施工***、工期质量控制和科技创新等工作，较好地完成了全线建设任务。

　　一是***、京沪公司及各参建单位积极整改审计查出的问题。截至2011年9月底，2010年度审计查出的问题已基本整改到位。通过整改，项目在资金管理、施工安全、工程质量和环境保护等方面均得到加强。

　　二是工程建设管理整体有效。京沪公司不断完善建设、资金管理制度，优化操作流程，结合施工进度及时优化资金预算，提高资金的使用效率，有效保障工程建设需要。施工现场安全质量管理总体可控，物资材料采购、供应整体到位，工程环保、水土保持措施基本有效。

　　三是工程施工科技创新力度较大。京沪高铁在引进、消化和吸收国外***技术的基础上，积极总结和应用其他客运专线技术成果，大力开展自主研发和创新，在深水大跨桥梁建造技术、深厚松软土地基沉降控制技术、无砟轨道制造和铺设技术等重大课题上取得了阶段性成果，并迅速运用于工程实践，有效提高了施工效率。

　　四是工程建设进展顺利，社会效益开始显现。自开工以来，参建各方克服各种困难，加快项目建设进度，至2011年6月30日开通试运营，项目实际工期为42个月。截至10月底，京沪高铁累计开行列车18169列，发送旅客1734万人，实现客票收入51.24亿元。京沪高铁的投入运行，压缩了沿线城市间的时空距离，扩充了北京至上海铁路客运能力，大大改善了沿线旅客的出行条件，已显现出较好的社会效益。

　　但审计也发现，京沪高铁建设还存在土建施工和个别物资采购招***管理不规范、个别工程管理不到位等问题。

　　三、审计发现的主要问题及整改情况

　　（一）土建施工和个别物资采购招***不规范。一是京沪高铁全线土建施工招标未认真执行有关招******的时限规定。***2007年12月在京沪高铁全线土建1至6标招标中，将资格预审申请文件的获取时间由规定的不得少于5个工作日，缩短至13小时；将资格预审申请文件从获取到递交时间由规定的一般不少于7天，缩短至不到24小时。二是个别物资采购未按规定招标或招标评标不规范，涉及金额8.49亿元。如京沪公司自2009年10月起，未经招标采购滑动层材料71.80万平方米，涉及金额2833.73万元；在2010年3月公开招标后，京沪公司继续以应急采购的方式从未中标企业采购130.35万平方米，涉及金额4952.51万元，且有86.2万平方米的供应单价高于中标企业的单价，合计高出391.80万元。京沪公司2009年8月在桥面防水材料招标中，未按招标文件要求评价企业***大履约能力，将12个物资包件授予了10家供货商，合同金额6.98亿元，不符合招标文件有关按照***经济原则确定中标人的要求。

　　对于上述问题，***表示，在今后的工程建设和物资采购招标***工作中将严格做到依法合规，并出台了《铁路建设工程施工招标***实施细则》和《铁路工程施工招标标段抽签规则》，以完善相关制度，加强铁路建设招***管理。

　　（二）个别工程管理不到位。一是京沪高铁取消了部分路段风屏障，造成4.13亿元物资闲置。2011年3月，京沪公司根据京沪高铁运行时速的调整，取消了正在施工的177.73公里风屏障，采用极端大风时段局部路段限速的方式保障行车安全，导致已采购的价值4.13亿元的近15万延米风屏障闲置。二是京沪高铁北京段李营牵引变电站备用电源电缆线路工程（以下简称李营变电站电缆工程）截至2011年10月底尚未完工。李营站只有一路电源供电，不符合电气化铁路牵引变电站应由两路电源供电的规定，降低了该区段牵引供电的可靠性。

　　审计指出上述问题后，***、京沪公司提出，京沪高铁全线已设置风监测设备系统，将按照有关规定，做好风速监测，根据风速监测结果采取相应限速措施，以保障列车运行安全，并计划将闲置的风屏障材料统筹调配至其他客运专线铁路使用；李营变电站电缆工程加快了施工进度，备用电源电缆线路已于2011年12月15日完工并开始送电，达到设计要求。

　　（三）沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用******资金4.91亿元。一是南京江宁经济技术开发区管理***会（以下简称江宁开发区管委会）2008年10月使用***资料，以南京市汉典房地产开发有限公司的名义申请***补偿款1.40亿元。截至2011年6月底，江宁开发区管委会已套取补偿款4000万元。二是天津市西青区中北镇西北斜村2008年10月多列办公楼***面积，多计***补偿资金143.10万元。三是天津市北辰区2008年在京沪高铁******中，截留***补偿资金3.40亿元；天津市北辰区青光镇***2011年4月挪用京沪高铁***资金910.20万元，用于增设声屏障。

　　审计指出上述问题后，相关地方***高度重视，积极***力量进行调查处理。截至目前，天津市西青区和北辰区已分别将多计和挪用的******资金如数扣回；对于江苏省江宁开发区管委会和天津市北辰区套取、截留******资金的问题，相关地方***正在***专门力量进行调查处理。

　　（四）京沪高铁沿线施工企业拖欠材料款、工程劳务款等款项。审计对京沪高铁沿线施工企业欠单户材料供应商100万元以上、欠单户施工队30万元以上的欠款情况进行核查发现，由于京沪高铁概算清理尚未完成，部分施工企业资金周转困难等原因，截至2011年5月底，京沪高铁土建、站房工程等施工企业欠付656家材料供应商材料款58.79亿元，欠付1471家施工队工程劳务款23.72亿元，合计82.51亿元。

　　审计指出上述问题后，京沪公司已加快概算清理，积极筹措资金，协调解决施工企业资金周转困难问题，并督促施工企业加快***拖欠款。

　　原文转载:（《人民日报海外版》）.

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