高邮小区健身器材特种厂全民健身新发展对颁行《社会体育管理办法》的积极推动3.1社会体育工作在全民健身突破性发展中大力加强3.1.1全民健身在迈向体育强国中须有突破性的发展***发展体育事业，开展群众性的体育活动，增***民体质，是我国宪。法确立的体育工作根本方向和。而改革开放以来的体展，却长期处于以强化协调与***发展来扭转实际工作中群众体育弱势地位的状况。2008年，北京成功举办之后，代表党和***发出了我国由体育大国迈向体育强国的伟大号召，形成了对我国体展模式和群众体育工作地。位进行重新审视的客观要求。2009年，从年初对全民健身日的设立，到8月底《全民健身条例》的颁布，在层面已经显现出建设体育强国，将工作***向全民健身转移的政策布局。***体育总局结合《全民健身条例》的贯彻实施多次指。出：“我们和体育强国***大的差距就在于群众体育，群众体育是体育中***大的薄弱环节和基础性短板。建设体育强国，***要着力抓的就是把全民健身，把群众体育极大***动，必须以突破性的思维，采取突破性的措施，实现全民健身的跨越式发展。他将。抓好社会体育这个‘牛鼻子’，作为全民健身工作突破点的一个重要方面，强调社会体育工作要有更大的发展。”[15]。3.1.2社会体育工作得到有力的加强2009年以来，在建设体育强国促进全民健身实现突破性发展的过程中，社会体。育工作的地位得到了进一步的提升。《全民健身条例》再一次明确“***加强社会体育指导人员***建设，对全民健身活动进行科学指导”，对2类社会体育***建设管理作出了明确的规定。《全民健身计划（2011—2015年）》将社会体育指导。员的发展建设列入目标任务，并作为一项重要的保障措施提出了系统的要求。***体育总局抓住这一重要契机，在等有关***的直接推动下，采取多方面的推进措施，社会体育指导员工作受到***的重视，取得了显著的进展和成效。为了更加务实***动社会体育工作发展，***体育总局进一步强化部门工作责任，建立了社会体育工作的专门机构。2009年，***体育总局先后发布了社会体育标志，成立了中国社会体育协会，***举行了***社会体育工作会议，并将社会体育培训基地扩大。到各省（区市），成倍扩增了社会体育的培训数量。2010年，在制定《体育事业发展“十二五”规划》中更加突出社会体育工作的同时，专门制定了《社会体展规划年—2015年）》。此外，还在加强社会体育工作研。讨，进行各地社会体育情况调查和工作考察，开展社会体372JournalofTUSVol．28No．育交流展示和援疆活动，推动社会体育信息管理，推动和世界***参加社会体育志愿服务，编制新的社会体育培训大纲等方面做了大量工作。各地的社。.会体育工作也在发挥地方优势和发展地方特色方面进行了许多积极创造，形成了竞相发展的良好态势。甘肃，湖南，北京，新疆和沈阳等地又进一步制定或完善了社会体育的有关管理文件或发展规划。与此同时，社会体育职业工作也在稳步推进。国。家体育总局职业技能指导中心，一方面继续拓展有关体育项目进入社会体育职业范围，2010年以来连年举办职业健身教练***大会，开展了地方体育行业职业技能站业务管理人员的培训，促进相关工作交流；另一方面，举办滑雪等项目退。役运动员职业技能培训和职业技能比赛活动，结合进行社会体育的职业，为退役运动员的顺利转型提供帮助和机遇。3.2完善社会体育制度工作的逐步推进3.2.1完善社会体育制度的需求日渐突出我国社会体育工作的发展，从其开始就纳入到以******为基础的制。度状态。社会体育工作的新发展，必然需要更加完善的***制度予以***规范和有力保障。然而，在社会体育工作的不断发展中，与10多年前制定的《等级制度》不相适应的问题逐渐显现。在社会体育制度从无到有的建立中，《等级制。度》为确立社会体育的社会地位和组建***且因当时缺乏实践，其立法***在于资质获取而必然***管理不足，有些内容较为原则而缺乏操作规范，一些规定需要与时俱进地进行调整。特别是在经历《职业标准》出台与《等级制度》关系***混乱又不。断调整和澄清之后，对完善社会体育制度立法的需求更为迫切。当时，***体育总局***下发的通知中就提出了修改《等级制度》的问题。2005年，***体育总局《关于进一步加强社会体育工作的意见》中具体明确了加快完善社会体育的。***制度建设任务。有关完善社会体育制度立法的社会呼吁和学术研究也逐渐增多。2009年，《全民健身条例》颁行之后，社会体育工作得到进一步加强，根据该条例对社会体育指导员进行分别***和具体立法成为更为现实的紧迫需要。3.2.2完善社会体育制度立法的逐步展开2006年7月，天津体育学院课题组承接了***体育总局关于完善我国社会体育制度的研究任务，在***体育总局群体司的支持与合作下逐步展开完善社会体育制度专门立法的研究。伴随着进入建设体育强国新阶段我国全民健身和社会体育指导员工作的进一步加强而逐步完成。在进行广泛社会调研的同时，课题组提出了“保障社会体育权益，促进社会体育贡献”的立法取向和应坚持把握的若干发展原则，从继续保持门规章层次和对《等级制度》进行整体性修订方面确定其立法定。位，尔后对修订规章的路径选择进行了反复探讨。初期，按照“一个制度，两个标准”的理想化模式制定适用2类社会体育指导员工作“大规章”的探索；其后，又调整为单独对公益社会体育工作予以规范，制定《社会体育管理办法》（简称。《管理办法》）和修订《等级制度》，使2部规章并列出现的复合立法框架；***后，确定采用《管理办法》一部规章并在规章内实行“正附结合”的体例模式。经过日益深入的内容研究和一系列调研，论证，修改以及多次***性意见的征询反馈，课题组在与部门的紧密互动下，完成。了起草研制任务。在经过***体育总局的修改决策程序后，2011年10月9日，***体育总局以第16号令公布了《管理办法》，于11月9日起施行。《管理办法》施行后，《等级制度》即行废止。3.2.3《管理办法》的体例结构与内容安排《管理办法》首先明。)