三是机关事务机构设置不规范。政府各部门的机关事务机构设置也较混乱，有的设在(室)，有的设在机关服务中心，有的独立设置管理局，机构规格、职责权限、人员编制也各不相同。四是管理分散封闭。各部门、各系统、各地区分别管理各自的机关事务，在资产配置、经费使用、办公用房、机关服务待遇等方面的制度标准不一，导致机关之间、苦乐不均，相互攀比，行政成本不断攀升。五是层级关系未理顺。我国各级机关事务部门不存在业务指导关系，全国机关事务管理缺乏统一的制度和标准，各级机关、不同地区机关之间的资源配置和管理方法参差不齐，成为上下攀比、成本控制不力的重要原因。六是监督检查不力。由于各机关隶属关系不同、制度标准不一、缺乏监管手段、外部监督不到位等原因，对行政成本的监督检查往往流于形式，如对一些部门和单位违规使用土地、修建楼堂馆所、违规出租办公用房和超编超标配车、超规格接待、滥发津贴补贴等违规行为，难以进行有效查处和问责，不正之风得不到有效遏制。核心价值体系是先进文化的精髓，包含多个方面和多个层次的内容，内涵丰富而外延广阔。同样，培育先进的机关事务文化，就要梳理总结、凝练提升新时期节约型机关事务工作所必须坚守的价值准则。（一）节俭效能是机关事务文化的基本价值准则之一。在新的历史时期，培育先进的机关事务文化，坚持科学发展的主题和建设节约型机关的主线，必须突出节俭效能这一基本价值准则。（1），节约型机关是中华民族的传统美德，“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”是古代先贤给我们的历史警示。千百年来，节俭一直被中华民族看作是持家之宝、兴业之基、治国之道。培育以节俭效能为特征的机关事务文化，是弘扬中华民族传统美德的重要途径。（2）在革命、建设、改革的不同历史时期，一代代机关事务工作者，把艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统代代相传，始终坚持勤俭办一切事情的方针，始终坚持艰苦朴素的作风，形成了勤俭节约这一传家宝。培育以节俭效能为特征的机关事务文化，是发扬机关事务战线优良作风的必然要求。（1)政府职能的拓展。改革开放后，随着改革改革的深入，政府职能发生了根本性转变，与计划经济相适应的政府职能在减少，同时与市场经济相适应的政府职能在不断增加，如宏观经济管理、市场监管、公共服务、社会管理等职能的拓展，使政府机构人员和行政管理支出也有了相应增加。(2)政府规模的扩张。随着政府职能的拓展，政府财政支出规模、公务人员规模也呈不断扩张之势。(3)物价成本的上涨。在市场经济条件下，我国市场物价出现一定程度的上涨，履行职责的财政支出也相应增加，成为推动机关运行成本的原因之一。(4)计划经济的因素。在体制转轨时期，计划经济下形成的机关事务管理模式仍有一定惯性，如习惯于机关服务保障小而全，封闭管理，垄断供给，市场化、社会化程度不高，缺乏竞争机制，成本意识淡薄，也是机关成本较高的一个原因。)