高速收费不合理 人大代表：杜绝糊涂账 尽快制定“看得见”的举措

华夏时报（chinatimes.net.cn）记者杨仕省 两会报道

5月6日零时起，全国收费公路恢复收费，但是有车主发现，有高速恢复收费后竟然涨价了，由此遭遇车主和网友的吐槽。今年的政府工作报告提出“提速降费”，涉及“宽带和专线平均资费降低15％”，但未提及高速收费问题。

不过，今年两会代表有关高速公路收费问题的提案还不少。

今年全国两会期间，全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中提交了《关于优化高速公路“费改”政策减轻社会通行负担的建议》。胡成中在建议中怒斥高速ETC收费的诸多不合理现象，建议高速公路分时段收费，减轻社会通行负担。

与此同时，另一位全国人大代表，即民建广东省委会副主委、华南师范大学经济与管理学院教授林勇也交一份提案，建议应从国家层面全面降低高速公路ETC收费标准，扩大免费车辆类型，扩大“节日”内涵，增加ETC免费通行时间。

《华夏时报》记者了解到，有关高速公路收费问题的提案不是今年才有的，几乎每年都有代表提高速公路收费的提案，随后交通运输部门也都做出了回应，但至今问题却没有解决。这几年交通部门的“不具备或暂不具备”等含糊性回应较多。那么，今年又该如何回应？

高速ETC收费不合理

2020年1月起，ETC全国并网，省界高速收费站取消，如此利好的事，近期舆论却出现了反弹。本报前不久曾以《高速收费“首日”煤市陷僵局：一夜间运费全涨 货主不进货 司机不拉煤 煤矿等司机》给予报道，并引发热议。

“有些群众对ETC从以前的支持变成了批评，有些未安装（ETC）的则转向抗拒的态度。” 林勇通过对一些车主的调查获知，恢复收费后，部分高速收费“悄悄”上涨了。“这不利于疫情后经济恢复。”据林勇分析，高速公路收费上涨提高了物流成本，增加了企业负担，不利于促进消费。“经济下滑本来应该要刺激消费，但过路费提高了，老百姓要多掏钱。”林勇表示。

对此胡成中还指出，高速公路ETC收费存在操作层面不到位、欠周全的现象。胡成中为此归纳几种具体表现：

一是收费标准不够透明。目前，我国收费高速公路总里程已超过14万公里，虽然各省都公布了按车型、路段计费的具体标准，但由于构成复杂，一般公众很难估算行程的准确费用，收费差异很大。

二是收费方式不够人性化。胡成中调查发现，ETC“分段计费”变成了分段收费，一趟长途行程能在几天内陆续收到几十条扣费信息，而高速出口处又不能实时显示总计费用。

三是实际收费有所加重。胡成中表示，“实行电子化收费、撤销省界收费站，由于减少了人工成本，总体收费应当有所下降。也正是出于这种考虑，国务院的‘实施方案’明确把‘提效降费’列为原则之一，这既是呼应人民期待，也是建设交通强国的应有之义。但在执行过程中，有关单位对‘提效降费’原则的贯彻似乎并不积极，反而以‘通行费总体负担不增加’、‘有升有降’为由含糊回应社会意见。”

胡成中举例说，货车“计重收费”改“按轴收费”后，由于空载率的问题、重货轻货的差别问题，很多物流企业都反映经此一改运输成本上升了5-15%左右。

“由于客运票价实行政府定价或政府指导定价，企业不能把增加的成本转嫁给旅客，只能自行承担压力，而物流是市场定价，目前已经有价格上涨的迹象。2019年，我国累计完成货运量534.04亿吨，其中公路累计完成货运量416.06亿吨，占比约78%，货运价格一旦普遍上涨影响波及面甚广。”胡成中说。

如何落实“提效降费”？

用胡成中的话说，就是用好用足“互联网+”让数据多跑路，少给群众添麻烦。交通运输部掌握着全国的路网信息，完全可以整合数据，通过自建平台或者委托互联网领军企业为全国用户提供一张完整的线上模拟路网，群众只要输入车型信息和起止地点，就能准确显示推荐路线和收费情况，少收不补、多收必退，杜绝糊涂账，让群众放心大胆跑高速公路。

“收费系统要能够入口记名、出口结算，全程费用一次性实时显示，电子发票或纸质发票任由自选。”胡成中说，不能以“总体不涨”为由，含糊地回应群众反映，而要让社会感受到实实在在的“降”。很长一段时间以来，我国物流总费用占GDP的比重一直过高，近年来通过努力已从2012的18%降到2018年的14%左右，但仍是同期美国的1.75倍，仍有较大的下降空间。

胡成中呼吁，交通部门要“开门议事决策”，邀请人大代表、政协委员、专家学者及行业组织、客运和物流企业代表座谈咨询，听取意见，及时修订政策执行的细节问题。“特别是针对各省出台的新收费标准，国家层面要有监督检查机制，对照改革前后的账本，仔细审查定价的依据是否合理，有没有体现‘降费’原则，发现确实加重群众和企业负担的不合理标准，及时予以纠正。”胡成中表示。

而林勇则建议，从国家层面全面降低高速公路ETC收费标准，尤其是国家发改委、财政部、交通运输部应在2020年尽快出台“看得见”的措施，有效降低ETC的通行费，让民众对推行ETC恢复信心。

“对于救护车通行费，应在国家层面取消收费。实际上，对于救护车各省规定不一，有的规定‘正在执行救护任务’的免费，有的规定所有救护车免费，有的规定收费，而国家层面无相关规定。因此，近期应出台新政，对于救护车ETC免费。

现在一个可行的举措就是，扩大免费车辆类型。“如今国家层面免费车辆类型十分有限，可以扩大免费类型，如中小学的校车。当前校车的管理相对规范，且上高速通行的车辆也相对较少，此类车辆就该免费。”林勇说，还可以扩大“节日”内涵，增加ETC免费通行时间。免费的节假日为“五一”“十一”“春节”，林勇建议，增加元旦、元宵、妇女节、清明节、青年节、儿童节、端午节、教师节、中秋节和重阳节等法定节日作为ETC免费通行时间，切实降低物流货运成本。

此外，降低货车通行费也迫在眉睫。林勇说，货车通行费直接关乎物流降本增效的兴衰成败，目前呈现收费整体上扬的态势，需要有关部门从国家层面专题研究采取专门措施针对性降费。

一位不具姓名的专家接受本报记者采访时认为，各地的收费标准政出多门，牵涉到各地相关利益问题，若愿意让利，问题就变得很简单。这位专家建议，有关部门可以多参考其他国家高速公路运营收费的成熟经验，制定相应的分时段收费政策，引导错峰用路，减轻通行负担。