《中华人民共和国***法》(以下简称《***法》)于2006年4月29日由***人民*********会第二十一次会议审议通过，并将于2007年1月1日起正式实施。该法是规范***签发管理工作的专门***，是我国出入境管理***体系的重要组成部分。《***法》总结了改革开放以来***签发管理的工作经验，规定了***种类、签发***、申办程序、签发时限、不予签发对象、罚则等内容，将***签发管理工作纳入法制化轨道，构建了科学完整的***签发管理工作体系。《***法》明确了***签发管理工作属于***事权，确立了******出入境管理机构签发普通***的***地位，体现了******加强出入境管理工作的需要。《***法》体现了科学发展观和以人为本的理念，是顺应形势变化与时俱进的***，它的颁布实施对于保障公民出入国权益，加强对***流与合作，维护良好的出入境管理秩序，保障***安全和稳定，以及规范******的***行为具有重要意义。 日前，记者就贯彻执行《***法》有关问题采访了***部出入境***负责人。 问：为什么要制定《***法》？ 答：***成立以来，一直没有制定专门***规范***的签发管理工作，***及有关主管***制定的规范性文件成为***签发管理工作的主要依据。随着我国经济社会的发展，中国公民出国人数大幅增加，***出入境、弄虚作假骗取***等问题也日渐突出，而现行的出入境******对***的签发管理、处罚等规定都难以满足现实工作的需要，《***法》正是在这样的大背景下出台的。《***法》制定的必要性体现在四个方面： 一是出入境管理工作发展的需要。***是中华人民共和国出入国境和在国外证明国籍和身份的***。改革开放以来，中国公民出国人数逐年大幅度增加，******审批公民出国人数由80年代初的每年10多万人次，到2006年达到392万人次。目前中国公民持有***的至少达到2000万人。***已与广大人民群众的利益密切相关，制定《***法》，是维护公民的正当出国权益，维护出入境管理秩序的现实需要。 二是出入境管理工作法制建设的需要。虽然《中华人民共和国公民出境入境管理法》(以下简称《公民出境入境管理法》对***签发管理作出原则性规定，但随着***民主和法治建设的***加强，广大群众对出入境管理依法行政的要求越来越高，出入境管理工作面临的改革压力加大，依靠原有的******已经不适应出入境管理工作的需要。制定专门的《***法》，规范***的签发管理工作，是进一步完善***管理制度，加强出入境管理工作法制化建设的客观要求。 三是更好地保障公民出国权益，体现以人为本理念的需要。通过***的形式，确立公民申请***应享有的权利和应当承担的义务，加强对出入境管理机构工作人员的***监督，更有效地保障公民出入国的正当权利。同时，制定《***法》，可以将******近几年推出的便民利民措施以***形式固定下来，如公民申请***的急事急办规定等，这样规定更加有效地促进***签发***提高管理水平和服务质量。 四是制定《***法》是与国际惯例接轨，与国内其他***规范相衔接的需要。随着世界经济***化步伐加快，国际间的人员流动日益频繁，世界主要发达***为了维护本国自身利益，都加强了出入境控制，尤其是增加了***的防伪性能。目前国际民航***公约要求各成员在2010年前签发机读的电子旅行***，并建议各成员国将面像、***等生物特征作为***防伪特征。我国是国际民航***公约的成员国，应当按照国际通行标准，并以法定形式确定***内容和制作要求，与国际惯例接轨。同时，随着健全***法治建设的需要，近几年我国颁布了一系列完善行政***程序的***规范，例如《行政许可法》、《行政处罚法》《行政***法》、《行政复议法》等，其中有部分内容与我国现行的出入境管理制度不相一致，必须制定专门的《***法》来重新调整，完成与其他***规范的衔接。 问：《***法》中规定谁为普通***的签发***？ 答：《***法》确立了******出入境管理机构的签发普通***的***主体地位。《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十二条规定：“因私事出境的中国公民所使用的***由***部或者***部***的地方******颁发。”鉴于目前普通***均是以***部出入境***名义签发，考虑到现行的出入境管理体制，《***法》第四条明确规定“普通***由中华人民共和国***部出入境管理机构或者由***部委托的县级以上地方*********出入境管理机构以及中华人民共和国驻外***、领馆和***部委托的其他驻外机构签发”。同时，《***法》第五条规定：“公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，由本人向户籍所在地的县级以上地方*********出入境管理机构申请普通***”。上述条款***确立了***部出入境管理机构和县级以上地方*********出入境管理机构受理、签发普通***的***地位，为******出入境管理机构在******范围内***行使职权提供了依据。 问：公民申请普通***需要提交哪些材料？ 答：《***法》第六条规定：“公民申请普通***，应当提交本人的居民***、***簿、近期免冠照片以及申请事由的相关材料。***工作人员因本法第五条规定的原因出境申请普通***的，还应当按照***有关规定提交相关证明文件。” 目前，***已有231个城市实行公民凭***簿、居民***按需申领***。在实行按需申领普通***的地方，公民只需要提交***簿、居民***即可申请***。尚未实行按需申领***的地方和因******等问题突出地区，申请人出国除提交***簿、居民***外，还要提供与出国事由相应的证明材料，如出国劳务的，要提交劳务项目说明书，出国旅游，要提交团队旅游申请表等。由于中国各地区情况差异很大，目前在***所有地方都实行按需申领***的难度很大。本***定了公民申请普通***除提交***本、***外，还要提交相关材料。为了便民利民，方便公民出国申请***，防止地方对公民申请普通***所需材料要求不规范，***部将根据本***定尽快制定出明确具体的办法，对提交的材料做出规定。 《***法》规定“***工作人员因本法第五条规定的原因出境申请普通***的，还应当按照***有关规定提交相关证明文件”。***工作人员申请因私出国与普通群众不同，必须履行有关审批手续，提交所属***、人事管理和行政隶属部门出具的意见。单位意见包括下列内容：申请表所填内容是否属实，是否同意申请人出国等。需提交单位意见的***工作人员的范围由***、人事部门确定，目前主要是指***和参照***管理的人员以及国有企业、国有控股企业、***负责人以及从事财务、机要等工作的人员。 问：普通***的签发时限有变化吗？ 答：《***法》缩短了普通***的办理时限。《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》(以下简称《实施细则》)规定的办理***时限是30天，地处偏僻，交通不便为60天。近几年来，******出入境管理部门不断简化公民出国手续，办事效率明显提高，时限明显缩短，社会反映良好。为了巩固改革成果，促进******出入境管理机构提高办事效率，防止以拖***间的方式侵害公民出国的合法权益。《***法》规定了普通***的***时限为15天，偏远地区或者交通不便的地区为30天。同时，还将******出入境管理机构多年行之有效，广受群众欢迎的急事急办的办事时限以***形式规定下来，体现了《***法》坚持效能和便民的原则。 问：普通***的有效期是否也发生了变化？ 答：《***法》针对普通***持有人不同的年龄段，规定了不同的有效期。《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》规定：“中华人民共和国***有效期为5年，可以延期二次，每次不超过5年”。由于上述规定没有区分***持有人的年龄段，导致一些未成年人因年龄增长相貌变化大而不便辨认，给***使用、管理带来不便。《***法》参考其他******立法情况和《居民***法》对居民年龄段划分的作法，针对不同年龄段生理变化的情况，规定了普通***不同的有效期，即：未满十六周岁的人员所持普通***有效期为5年，十六周岁以上的为10年。同时根据《国际民航***公约》附件九的规定，取消了***延期的规定。 问：普通***的登记项目有哪些？ 答：《***法》明确了普通***的登记项目。《公民出境入境管理法》及其《实施细则》没有明确***登记项目，由内部规范性文件规定。《***法》规定普通***登记项目包括：***持有人的姓名、性别、出生日期、出***，***的签发日期、有效期、签发地点和签发***。与原规定相比，***的登记项目中取消了居民***号码。主要是考虑到许多海外华侨没有***号码。 问：普通******换发条件是什么？ 答：《***法》规定***换发或***的情形为：***有效期即将届满的；***签证页即将使用完毕的；***损毁不能使用的；***遗失或者被盗的；有正当理由需要换发或者******的其他情形。《***法》的对***或换发情形的规定较为宽泛，主要是考虑到实践中***或者换发的情形比较复杂，如***因打印错误、***持有人姓名等项目合法变更而需要换发等。 问：《***法》中规定的***行为处罚的种类有哪些？ 答：《中国公民出境入境管理法》及其《实施细则》规定的处罚只有警告和***两种。***的期限为10日以下。由于***、变造、出售***等***的目的主要是***牟取经济利益，对这类***行为应附加经济处罚手段，以增强***的威慑力。此次***立法中充分考虑了这一现实情况。《***法》规定的处罚种类包括：罚款、***、没收***所得三种。《***法》规定的罚款和***的幅度是：对弄虚作假骗取***行为，罚款幅度是二千元以上至五千元以下罚款，构成***的，依法追究***责任。对为他人提供***、变造的***或出售***，尚不够***处罚的，由******没收***所得，处十日以上十五日以下***，并处二千元以上五千元以下罚款。持用***、变造***或冒用他人***，未直接设定处罚幅度，由******依照出境入境管理的***规定予以处罚。 问：《***法》对***签发***的工作人员有要求吗？ 答：《***法》加强了对***签发***及其工作人员的监督制约。为保证从事***受理签发工作的人员能始终坚持合法、***、便民的***原则，加强对出入境管理机构的监督，《***法》规定：1、应当受理而不予受理的；2、无正当理由不在法定期限内签发的；3、超出***规定标准收取费用的；4、向申请人索取和收***赂的；5、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为；6、***因制作、签发***而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的。凡具有上述六种情形之一的，依法给予行政处分；构成***的，依法追究***责任。***以***形式，确保了对***签发***工作人员的监督制约。 问：请问******将如何贯彻执行《***法》？ 答：《***法》与******密切相关，******签发的普通***的数量占全部***签发总量的近90%。 ******将以《***法》的颁布施行为契机，***做好以下几方面的工作： (一)认真做好《***法》实施后的宣传工作。《***法》的颁布施行，是出入境管理领域的一件大事。《***法》虽然是总结了建国以来特别是改革开放以来***管理经验的***，但从总体看它是一部新法。作为执行《***法》的主要执行部门，******将继续利用各种形式，加强对《***法》的宣传，使******广大***和广大人民群众了解《***法》、熟悉《***法》、遵守《***法》。 (二)进一步加强*********和机构建设，适应《***法》对***签发提出的新要求。《***法》***明确******出入境管理机构的***地位。***签发属于***事权，***部将***签发权委托给地方******出入境管理机构行使，对机构不健全，人员素质不高，不合乎规定要求的，***部不会将***受理、审批签发权委托给他们行使。如果被委托的***不能严格按照***规定为公民签发普通***，***部有权收回委托。 (三)进一步提高******的服务意识，方便群众申请普通***。《***法》缩短了普通***的办理时限，增加了急事急办的规定。这对******出入境管理机构的软、硬件建设提出了新的要求。******将进一步加强机构建设，加强对***的教育培训，提高广大***为人民服务的能力和水平。同时，******将依照《***法》的规定，进一步推出方便群众申领***的切实措施。 (四)严格***，维护***签发管理的正常秩序。与原***规定相比，《***法》提高了对弄虚作假骗取***、为他人提供***、变造***、持用***、变造***、冒用他人***的处罚力度。******将严格依照***规定，打击违反***管理规定的行为人，维护***签发管理的正常秩序。