我国燃煤锅炉数量多、分布广、能耗高、污染重，长期以来一直是节能减排工作的重点和难点。为加快发展节能环保产业、推进大气污染防治，2014年10月，国家发展改革委、质检总局等7部门联合印发《关于印发燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》（发改环资〔2014〕2451号），启动实施“燃煤锅炉节能环保综合提升工程”（以下简称“提升工程”）。质检总局积极履行特种设备安全监察与节能监管职责，牵头负责提升工程中的锅炉能效普查、锅炉节能法规标准制修订、锅炉系统运行水平提升以及测试监测等相关工作，并配合其他部门开展推广高效锅炉、淘汰落后锅炉等工作。为落实推进提升工程，总局决定在全国范围内开展燃煤锅炉节能减排攻坚战。

一、工作目标

（一）2015年底前摸清10吨/时及以上在用燃煤工业锅炉底数，并完成万家企业的锅炉能效普查，2017年底前完成10吨/时及以上在用燃煤工业锅炉能效普查。

（二）2015年底前落实50个安全节能标准化管理达标示范锅炉系统，2018年底前落实500个安全节能标准化管理达标示范锅炉系统，以此为基础，进一步推进锅炉系统运行水平提升和安全节能标准化管理达标。

（三）强化锅炉运行管理人员和操作人员节能减排知识专项培训，2018年底前总局每年至少培训100名锅炉节能减排知识授课师资、300名锅炉监察人员、300名锅炉能效测试人员。各地方局应积极组织对锅炉操作人员开展节能减排知识培训，2018年底前完成10吨/时及以上燃煤工业锅炉操作人员节能减排知识培训。

（四）梳理锅炉节能技术规范和标准，积极开展规范标准的制修订，2018年基本建立健全锅炉节能法规标准体系。

通过实施燃煤锅炉节能减排攻坚战，推动形成锅炉安全监察与节能监管相结合的工作机制。通过加强部门联动，促进锅炉系统运行水平显著提升，构建锅炉安全、节能与环保三位一体的监管体系，开创“企业主动、政府推动、部门联动、典型带动”的高耗能特种设备节能工作良好局面。

二、工作内容

（一）开展在用燃煤工业锅炉能效普查。

对在用燃煤工业锅炉开展能效普查是实施提升工程的重要基础性工作。通过开展能效普查，既能促进锅炉使用单位落实主体责任、履行定期能效测试义务，又能为企业提升锅炉系统经济运行水平提供指导，同时还可以掌握燃煤工业锅炉实际运行能效状况，建立燃煤工业锅炉能效数据库，为提升工程目标的全面实现提供数据支撑。

1. 普查范围。本次能效普查的范围是容量10吨/时及以上的燃煤工业锅炉。能效普查工作应在2017年底前完成，重点用能单位所使用的锅炉和投用10年以上的老旧锅炉应予优先安排。能效普查工作应做到突出重点、全面推进，2015年5月底前，各地要对特种设备使用登记及定期检验系统中已存在的锅炉数据进行梳理，将10吨/时及以上燃煤工业锅炉台帐单独建立数据库，锅炉台帐应至少包含锅炉使用单位名称、锅炉型号、容量、燃料种类、投用日期以及定期检验情况等内容，各地要进一步完善特种设备使用登记系统，创造条件逐步将锅炉能效数据纳入系统。

2. 具体任务。能效普查中的锅炉测试工作按照《工业锅炉能效测试与评价规则》（TSG G0003）的要求进行，尽量采用锅炉运行工况热效率详细测试方法。总局将对各地上报的全国锅炉产品及在用锅炉能效状况进行统计分析，适时公布全国锅炉能效状况，各地也应将本地区锅炉能效状况向社会公布。

3. 注重实效。各地要及时掌握普查工作开展情况，加强统计分析，将普查结果及工作建议报告地方政府和节能主管部门，同时注重加强部门联动，争取节能资金支持，强化市场作用，形成激励约束机制，共同促进锅炉能效不达标的使用单位采取措施进行整改。

（二）推动锅炉系统安全节能标准化管理。

通过开展锅炉系统安全节能达标示范活动，研究制定基于锅炉炉型、规模的锅炉系统安全经济运行相关管理标准和程序，推动建立可持续发展的安全节能标准化管理长效机制，在确保锅炉安全运行前提下，以提升锅炉热效率和锅炉系统经济运行水平为目标，有效控制和降低运行费用，达到节能减排的效果。锅炉系统安全节能达标示范要求如下：

1.示范范围。单台锅炉容量不小于10吨/时（额定热功率不小于7MW）的燃煤工业锅炉系统；单台锅炉容量不小于4吨/时（额定热功率不小于2.8MW）燃油燃气锅炉系统。

2.组织实施。各地根据任务分解（见表1）要求，制定本地区安全节能达标锅炉系统示范推进计划，鼓励本地区管理规范、能效水平较高的锅炉使用单位参加锅炉系统安全节能达标示范活动。各地要组织专家指导锅炉使用单位提升安全节能管理水平，按照《锅炉系统安全节能标准化管理评价表》（见附件）要求对参加活动的锅炉系统进行达标评价。总局将完善锅炉系统安全节能标准化管理评价方法，提出相关技术规范和标准。

表1 锅炉系统安全节能达标示范任务分解表

省（自治区、直辖市）	各地达标示范任务量（个）
	2015年底前	2018年底前
河北、山西、辽宁、黑龙江、山东、广东	3	30
北京、天津、内蒙古、吉林、江苏、浙江、河南、四川、陕西、甘肃、新疆	2	20
上海、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、 云南	1	10
海南、贵州、西藏、青海、宁夏	1	3
注：达标示范工作以燃煤锅炉系统为主，其所占比例应不低于60%。

3.经验总结。各地要及时总结达标示范活动经验，以现场会或经验交流会等方式向工业锅炉使用单位推广，促进锅炉系统安全节能标准化管理水平的不断提升。总局将根据锅炉系统达标示范情况，适时向全社会公告达标锅炉系统及其使用单位名单，积极协调相关部门，争取政策支持。

（三）强化节能减排知识培训。

锅炉操作人员技术素质不适应节能减排发展要求，是我国工业锅炉实际运行能效水平偏低的重要原因之一，亟需强化培训，提高运行人员操作水平。同时，锅炉监察人员缺乏对节能减排政策和相关技术的深入了解，锅炉能效测试人员技术水平参差不齐，也需要通过节能减排专项培训，提高监管和服务水平。

总局将安排专项经费，制定培训大纲，组织统编锅炉节能减排培训教材、制作锅炉节能减排网络培训视频，委托相关机构对锅炉操作人员培训师资、锅炉监察人员、锅炉能效测试技术骨干等开展节能减排专项培训，2015年分别完成100名、300名、300名的培训任务。各地在锅炉操作人员的培训和考核工作中，要突出节能减排相关内容，同时要争取地方财政资金，开展相关人员特别是锅炉操作人员的节能减排专项培训。各地每年要制定年度节能减排培训计划，到2018年底前，争取完成全部10吨/时及以上燃煤工业锅炉的操作人员节能减排培训。

（四）完善法规标准，加强监督检查。

总局将加快制修订相关法规标准，在制造许可、使用登记、设计文件鉴定、制造监督检验和安装监督检验等方面，增加锅炉节能的相关要求。2015年，总局将修订《锅炉设计文件鉴定管理规则》等技术规范，并研究制定相关锅炉节能法规标准的制修订计划。各地也可根据本地区实际情况制定地方法规，规范本地区高耗能特种设备节能监管工作。

各地质监部门应按照职能，进一步加强锅炉节能标准执行情况的监督检查。对锅炉制造企业开展监督检查，重点检查锅炉设计文件节能审查和锅炉定型产品能效测试制度落实情况，锅炉能效与产品技术规范和标准的符合情况，从源头上把住质量关和节能关；对锅炉使用单位开展监督检查，重点督促企业完成锅炉定期能效测试工作；对检验检测机构开展监督检查，重点检查锅炉设计文件节能审查和锅炉能效测试工作，督促锅炉能效测试机构提高测试质量和服务水平。总局将对上述工作开展情况进行抽查和通报。

（五）配合做好提升工程其他工作。

1. 淘汰落后锅炉。各地质监部门应根据本地区实际，按照部门职责和当地政府分工要求，配合环保部门对已淘汰锅炉的报废、注销使用登记证和防止落后锅炉移装等方面开展相关工作。

2. 推广高效锅炉。配合国家发展改革委，以锅炉定型产品能效测试结果为主要依据，遴选高效锅炉；推广过程中，各级质监部门要配合发改、财政部门开展推广产品信息核查和使用效果跟踪反馈，并做好安全质量监督。

3. 加快锅炉节能改造。配合国家发展改革委开展基于能效测试的锅炉改造项目节能量审核试点，将能效测试结果作为评定锅炉节能改造效果的重要指标，提高节能量审核的科学性和有效性。

三、工作要求

（一）加强组织领导。2015年是燃煤锅炉节能减排攻坚战全面启动之年，也是燃煤锅炉节能环保综合提升工程的开局之年，各级质量技术监督部门要高度重视锅炉节能工作，积极行动，精心组织，落实好各项任务，为提升工程的顺利实施打好基础。

总局成立燃煤锅炉节能减排攻坚战领导小组，由总局领导担任组长，统筹协调部署全国燃煤锅炉节能减排攻坚战相关工作，督促检查各项工作进展情况。地方各级质监部门也要根据需要成立地方领导小组，按照总局的统一部署，统筹协调并推动完成所在地区的各项工作任务，对辖区锅炉使用单位做好监督和指导工作，并及时进行经验总结。

每年12月15日前，各省应将锅炉能效普查、锅炉系统安全节能达标示范、节能减排知识培训等工作进展情况及时总结并上报总局。

（二）加大经费保障。七部门《关于印发燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》中已经明确，按照事权与支出相适应原则，各级政府要加大对锅炉能效标准制（修）订、能效普查、测试和监测、信息管理以及宣传培训、执法检查等相关工作的支持力度。为此，总局积极争取将能效普查工作完成情况纳入省级人民政府节能目标责任评价考核和质量工作目标考核，并向中央财政申请相应经费。各级质监部门也应积极商请当地发改、财政部门加大对锅炉能效普查、信息管理、宣传培训以及监督检查等相关工作的支持力度，打好燃煤锅炉节能减排攻坚战。

（三）强化技术支撑。各地应进一步加强能效测试机构能力建设，增加检测设备投入；支持锅炉节能工作骨干积极参加总局组织的相关培训，不断提升技术人员水平；增强服务意识，提高锅炉测试、诊断、评价等技术服务能力；建设具备锅炉节能监管、能效测试、科技攻关、专家咨询等能力的高素质队伍。

（四）加大宣传力度。要通过多种渠道加强对燃煤锅炉节能减排攻坚战的宣传报道，提高各级政府的重视程度和广大群众的关注度；要通过展示节能技术、产品、优秀节能案例等手段，调动锅炉制造企业、使用单位以及节能服务公司的积极性；搭建沟通交流平台，加强信息公开，发挥社会监督作用，传播节能知识，倡导节能理念。

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