建筑工程发包、转包、分包及等行为认定查处工作

　　县级以上地方住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程发包、转包、分包及等行为的认定查处工作。

　本办法所称发包，是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反******规定的行为。

存在下列情形之一的，属于发包：

　　（一）建设单位将工程发包给个人的；

　　（二）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的；

　　（三）未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的；

　　（四）建设单位设置不合理的招条件，限制、排斥潜在人或者人的；

　　（五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或***承包单位的；

　　（六）建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的；

　　（七）建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其分包单位的；

　　（八）******规定的其他发包行为。

劳务分包单位承包的范围是什么?

本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。 存在下列情形之一的，属于转包： 　　（一）施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的； 　　（二）施工总承包单位或***承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的； 　　（三）施工总承包单位或***承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人和质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行***管理的；一般情况下建筑企业要想经营，就需要找到工程项目，通过中标拿到承包合同。 　　（四）施工总承包单位或***承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的； 　　（五）劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或***承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或***承包单位“管理费”之外的全部工程价款的； 　　（六）施工总承包单位或***承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的； 　　（七）******规定的其他转包行为。

工程转包、分包、内部承包的效力及处理原则

《建筑法》、《合同法》及《建设工程质量管理条例》等******对于工程转包、分包、内部承包的效力及处理原则作出了相应规定，人民《关于审理建设工程合同***案件适用***问题的解释》也对转包、分包、劳务分包的合同效力、工程价款的计取及处理原则都作出了新的规定。但是，在实践中，人们对这些新规定和现实中出现的新问题又有不同的认识，对转包、分包、内部承包的界限难为划清，对其各自的***后果也不是很清晰，实践中因转包、分包、内部承包而引起的***案件也是层出不穷。对全部或部分使用国有资金的项目，同时将建设单位发包的行为告知其上级主管部门及纪检门，并建议对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。为正确认识和理解工程转包、分包、内部承包的本质，防范和化解施工单位的经营风险，笔者试图从以下几个方面做一下研究与探讨，以与读者和施工方共勉！