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在识别出项目主要社会稳定风险因素基础上,采用'单因素风险程度法'和'整体综合风险指数法'来确定项目的单因素风险程度和整体综合风险指数,然后依据'社会稳定风险等级评判参考标准'来判定重大建设项目的社会稳定风险等级,后根据风险的可接受情况制定相应的风险应对措施,以降低风险等级来确保项目得以顺利实施。将该风险评估方法应用于上海市某轨道交通项目上,有效的控制了其实施过程中的社会稳定风险。
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现行行政决策社会稳定风险评估政策在实践中出现了虚化和异化,其原因不仅是程序设计偏差,也源于以供给为中心的决策模式和压力型维稳机制。基于新时代社会主要矛盾变化的判断,确立的以人民为中心的发展思想和稳定观成为行政决策社会稳定风险评估创新的政治基础。比如,事关国计民生的、关乎当地经济、政治、社会发展的、涉及面广泛的重大政策、***、决策等。新时代行政决策社会稳定风险评估创新要以人民美好生活为指引,建立科层理性、***理性、公众理性融合共进为价值核心的决策程序,用社会稳定风险评估创生内生型社会稳定。
***在进行社会风险评估时要扩大公民作为第三方的“监督主体”的参与渠道和方式,合理调控相关利益群体的决策比例,形成协同共治的常态化机制。在对有分歧、有矛盾的社会公共项目进行评估时,不应以行政主导式力量强制“拍板决策”,而应该平衡协调各方利益诉求,倾听社会公众对重大项目、重大决策、重大改制的意见建议,保证民众的知情权、参与权与决策权。其次***应建立健全科学合理的社会风险评估制度,培育新型的技术主体,提高风险评估的精准度与***化,社会稳定性风险评估主体,另一方面,还要完善社会风险评估的风险共担机制,充分发挥人民群众的主体作用和首创精神,形成群防群治的新模式、新机制。
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虽然地方各级***针对社会风险评估出台了一系列的相关条例、规定、意见、通知,但是仍然存在“重框架、轻细则”的制度漏洞,使得社会风险评估工作在具体细节上缺乏处置依据与评判标准,造成权责不清、责任推诿的工作局面。要注重民众合理的利益诉求表达与沟通体制机制建设,向“服务型”、责任型”***转型。***应着力加强社会风险评估的指标体系建设,充实完善各项评估细则,注重量化指标建设,完善重大项目评估和决策的问责制度、责任追究惩治制度等,形成环节完整,结构合理的评估指标体系,使得社会风险评估逐步科学化、系统化、制度化。
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