社会稳定风险评估是从重大决策等领域延伸到地方立法领域的，但其在地方立法中的***并不明确，文本规范空洞而缺乏可操作性，实践操作混乱而缺乏有效规制，理论研究也不够充分。然而，社会风险评估报告，社会稳定风险评估对于增强地方***范的可接受性，以及地方***范实施的实效性均有重要意义，是提高立法质量的重要举措之一。地方立法中的社会稳定风险评估制度的建立和完善，可以从评估主体、评估内容、评估程序、制作评估报告和反馈等方面予以展开。现阶段重大项目社会稳定性风险评估的研究大多针对风险评价指标及风险评级，集中于研究风险评价过程，对过程实施保障措施的研究较少。

一般来说，重大决策的制定与出台之前一般会成立由***部门、***学者和相关的评估机构（第三方）组成的社会风险评估小组，由该小组负责社会风险评估的相关事宜，主要包括三个方面的流程：

一是落实***交办的特定评估事项的前期准备工作。如对决策可能存在的各种潜在风险进行分析、研判与归类，运用相关的数理统计方法预测社会风险的机率与可能会造成的损失。另外，建立健全相关的信息采集工作，形成各类社会风险源档案库。建立健全社会风险评估***库，提高社会风险评估的***性、性。社会稳定性风险评估是对项目建设过程中可能发生的矛盾冲突和不稳定因素进行评估和预测的专项制度，本质是为了从源头上降低风险发生的概率，确保、项目建设的顺利进行，维护社会稳定。

二是制定风险评估方案，形成评估报告。首先确定评估对象，通过多种途径如问卷调查、实地走访、社会听证等方式征求社会各界人士的意见与看法，然后是制定评估方案，形成社会风险评估报告。

三是确定特定评估事项的实施意见。首先由不同***部门对形成的社会风险评估报告进行***审查与校验，得出审查结论，各级***的“应急办”对评估的内容与解决方法及时进行审核，后将审查结论与社会风险评估报告交由政策的决策者、制定者，对其作出立即

实施、暂停实施、延缓实施、放弃实施等决定。

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现行土地使用风险评估制度虽在一定程度上实现了风险点的识别，评估了土地使用实施的矛盾冲突与潜在风险，但其在整个土地使用系统中的功能***并不明确，作为征土地使用过程的辅助环节，有可能流于形式。一方面风险评估执行于项目立项后实施前，评价结果不会对项目实施造成直接影响，即使评估出现不稳定因素及潜在矛盾冲突，也难以重新选址立项，故评价结果的应用性有限；在具体分析评估工作“由谁做，对谁做，做什么，怎么做，如何执行”等问题的基础上，构建了更为完善的稳评机制。另一方面，建设项目实施中环境影响风险评估、土地风险评估、社会风险评估等制度并行，评价主体、评价程序及评价内容均存在一定交叉与重复，不仅加重了相关部门的工作负担，也造成了不必要的资源浪费。

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