持证排污是对排污企业的基本要求，无证排污是严重的环境行为。根据《管理办法》的规定，对于无排污许可证或者违反排污许可证规定的排污行为，环保部门将及时进行处罚，对于已受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正，阻挠复查的企业，环保部门还可以对其进行按日连续处罚;同时企业相关责任人将受到行政处罚。

《管理办法》还具体列举了无证排污的几种情形，有助于一线人员的研判。包括：一是排污企业依法应当申请排污许可证未申请或申请后未取得排污许可证排放污染物的;二是排污许可证有效期届满后未申请或申请后未经原核发部门许可排放污染物的;三是被依法撤销排污许可证后仍排放污染物的;四是******中规定的其他情形。

（四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反******规定排放污染物的；

（五）较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要求执行停产、停排措施，继续违反******规定排放污染物的；

（六）***、***规定的其他造成或者可能造成严重污染的排污行为。

这就是确定“严重污染”的标准，各级生态环境部门应以此为依据，确定排污者的污染程度，并决定是否予以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

助推落实企业环保主体责任 　　治理污染的关键在于厘清责任、压实责任。我国环境保、大气法、水法、土壤法等***都对企业持证排污、按证排污做出了详细规定，对于没有取得排污许可证的，不得排放污染物，并明确了相应的***责任。

排污许可制如果不能实现“全覆盖”，固定污染源环境管理就难以公平统一，会造成“守法成本高，成本低”等错误导向。