本报深圳讯（记者阮晓光）“路上见到有老人跌倒，你是扶还是不扶？”“助人行为是否应该享受免责保护？”记者昨日获悉，为弘扬助人为乐美德，保护救助人的合法权益， 深圳市法制办和市综治办根据有关******联合起草了《深圳经济特区公民救助行为保护条例（征求意见稿）》（下简称《条例》）。

昨日，该《条例》开始公开征求社会各界意见。

记者了解到，专门制定救助行为保护***，这在***还是首例。记者看到，在拟制定的主要制度中，包括助人行为社会鼓励制度、助人行为免责制度、助人者受帮助制度等，而作为其中***大亮点， 《条例》规定助人行为原则上将被免责，并由被救助人承担举证责任，这都将极大地解决社会热心人做好人好事的“后顾之忧”。

立法背景

弥补制度缺失

鼓励互助互爱

据了解，深圳早在1992年就制定了《深圳经济特区奖励和保护见义勇为人员条例》。

但深圳市法制研究所所长、研究员周成新认为，《见义勇为条例》奖励和保护的行为主要是同违反***分子作斗争的行为，但该条例没有涉及在他人遇到事故***时好心帮助行为的保护免责问题。

制定“助人行为免责保护条例”可以弥补这方面的制度缺失，鼓励人们互助互爱。

《条例》亮点扫描

1关键词：免责

助人行为原则上将被免责

《条例》首先确立了助人行为免责的原则，根据条例，救助人提供救助行为，除存在重大过失，对救助行为的后果不承担***责任。

“这可以看成是条例的核心内容，其立法目的是让市民在做好事时没有后顾之忧。”深圳大成律师事务所执业律师张健说。

2关键词：歪曲事实

隐瞒歪曲真相须赔礼道歉

《条例》也对歪曲事实真相的被救助人规定了相应的惩戒措施。根据《条例》，被救助人明知其提出的主张没有事实依据或者隐瞒歪曲事实真相，要求救助人承担责任，向有关***投诉的，有关***可以予以训诫或者责令其悔过、公开赔礼道歉；******的，由***予以罚款或行政***；******的还将移送******依法处理。

3关键词：后续援助

施救者享受系列后续援助

《条例》还规定了对救助者实施一系列的后续援助，以解决施救的后顾之忧。

***：

救人受伤享***待遇

比如，在***费方面，《条例》规定，救助人因提供救助行为造成自身人身损害的，属于职工的，视同***，依法享受******待遇；不属于职工的，其***费、***费由深圳市社会治安***承担。

救助人因救助行为***的抚恤金或者致残的慰问金，则按照《深圳经济特区奖励和保护见义勇为人员条例》第二十三条规定***。

法援：

被起诉可申请法援

在***援助方面，《条例》规定因救助行为被起诉的，救助人可以向市或区***行政主管部门申请***援助。

慰问制度：

市***派人慰问救助人

市***将建立救助人慰问制度，对有重大社会影响的救助或者救助人受到重大损害的，安排人员对救助人或者其家属进行慰问。

鼓励证人：

证人“挺身而出”有奖励

对于救助***，《条例》还鼓励社会证人的“挺身而出”。

根据规定，救助人与被救助人就救助行为发生争议时，为救助人作证的证人提供的证据经查证属实的，深圳市社会治安***会应当予以物质奖励。

4关键词：举证责任

举证责任应由被救者承担

救助人在救助过程中是否存在重大过失或者故意，谁负有举证责任？在这个具有争议性的话题上，《条例》也作了明确规定：“被救助人主张救助人在实施救助过程中存在重大过失，造成救助不成功后果，或者认为被救助人遭遇的人身伤害是救助人造成，要求救助人承担赔偿责任的，被救助人应当提供证据证明。没有证据或者证据不足以证明被救助人主张的事实，由被救助人承担不利后果。”

周成新认为，只要被救助人或者******不能证明救助人存在重大过失或故意，就应认定救助人对救助后果不承担***责任。如果救助人负有证明不存在重大过失或者故意的举证责任，在实施救助时必然会增添顾虑。

市民说法：

赞***空白是人情冷漠的根源

“这个《条例》真是太及时了，也太必要了，我举双手赞成！”***刘先生对记者表示“这方面的立法一直都是空白，这也是社会人情越来越冷漠的根源之一，小悦悦事件就是对这个***空白的讽刺。”记者采访发现，与刘先生一样，对于《条例》大部分市民都是持肯定态度。

“我可不想今后帮助个路人还要拍照片、拍视频的，那样人与人之间的距离只会越来越远。”罗湖区***胡先生说，“在没有任何‘装备’的情况下遇上有困难的人，******还是我们***有力的依靠。”

在坂田某科技公司工作的古小姐表示，“我不是不乐于做好事，但***怕的还是连累自己。”她告诉记者：“有一次在火车站广场，我前方的一个老人突然摔倒，我见状连忙上前将其扶起来，没想到等她站起来后立即向我讨要钱，并威胁如果我不给钱就会有***烦，我***后给了10元钱才算了事。”

“助人免责的条款给了我们很大的信心，有了这块‘免责***’，我遇到有需要的人还是会出手相助的！”古小姐说。

弹救助人有重大过失谁来“埋单”

对于《条例》的出台，也有市民提出了疑问。“鼓励乐于助人固然重要，但完全免责也不应该。”***顾问冯先生说，“很多救助行为需要***知识的技术，如果没有掌握相应的救助技巧，或许会对被救助人造成严重的二次伤害。谁来为此‘埋单’？”

冯先生还认为，***在提倡乐于助人的同时，也应该提倡科学救助，“如果遇上交通事故、火灾、溺水等需要技术活的救助，***好还是先拨打120或报警，让***人士来救助，此时会救比敢救更重要，不要到头来人没救成，还将自己的命搭上。”

张健律师则认为，在救助***中，如果举证责任只是由被救者单方面承担，也不利于***公平。“如果所谓的救助人确实存在重大过失，受害者又无法举证，救助人就可以逍遥法外吗？”

他山之石

其他***相关立法一览：

新加坡：

新加坡***完全站在保护施救者权益的立场上。惩罚机制规定，被援助者如若事后***须亲自***向救助者赔礼道歉，并施以其本人医药费1~3倍的处罚。影响恶劣、行为严重者以污蔑罪论处。

美国：

美国是制定救助行为保***比较早和比较***的***。在美国，保护救助行为的***被称为“好撒玛利亚人法”，其核心内容是规定在他人遇到危难的紧急情况下，无偿提供救助的人给被救助者造成民事损害，享有承担赔偿责任的豁免权。

欧洲：

在欧洲一般是规定公众具有救助义务，不履行救助义务的需承担民事的甚至***的责任。对免除救助人的损害赔偿责任的问题，基本上采用***中无因管理制度的处理办法。