“杭州车改”经验能否***？－－******副省级城市***车改的调查

新华网杭州11月6日电（“新华视点”记者　方益波、商意盈）公车改革是一项难题，在过去许多年中，不少地方开展了多种形式的改革探索，试图***这一难题，迄今仍未取得满意答案。

杭州市两年前***实施车改，所有局级***干部全部取消专车，自行解决出行问题，市财政给予一定补贴。

“杭州车改”算不算一个成功范例，其做法能否在其他省市进行***？

发改委牵头“车改办”，所有公车集中“过筛”

从2009年起，杭州市开始了大规模的公车改革，涉及100多个单位，分三批进行车改。经过两年多时间，市***的公车数量从1200辆缩减到400辆左右，总量减少了三分之二。截至目前，除了市级四套班子***，公、检、法及3个驻外***以外，其他******、参公单位、民主党派、群众团体初步完成了车改。

杭州市发改委副主任、车改办主任何新根介绍说，杭州车改的基本理念是“单轨制、***化、市场化”，所谓单轨制就是公车上缴统一处理；***化是指向***发放“车贴”；市场化是指成立公车服务中心，将留用车辆进行市场化管理。为此，本市下发了《关于杭州市市级***公务用车制度改革的实施意见》等7份车改文件。

据统计，参加***、第二批车改的***单位，共计上缴了400辆公车，其中200辆公车由服务中心留用，132辆补充***单位工作用车不足，57辆被拍卖，剩余11辆作报废处理。

发放“车贴”，是将普通***至局级***分为300元到2600元9个档次，交通补贴每月直接打入***市民卡，可以用于乘坐公交车、打的、加油等各项交通事务支出，但不能***。

为了保障***部门正常公务用车的需要，杭州市设立了公车服务中心，***借用公车与打的一样，有偿计价使用，计价方式完全市场化。

据了解，目前，公车服务中心有专职驾驶员61人，截至今年5月底，为车***位提供出车服务1．5万台次，安全里程200余万公里。

另外，杭州市还配套出台了《市级***公务用车制度改革纪律规定》，严禁***人员向社会“借车”或转嫁费用等行为，凡违反公务用车制度改革有关规定的，一旦发现将给予相应的***处理或纪律处分，扣发车贴；*********的，移送******处理。

***发放“车贴”，引发社会质疑

“杭州车改”在受到舆论肯定的同时，也遭遇了一些质疑，***多的意见集中于“车贴”。

一些市民指出，***本来就有浪费，现在用发放定额车贴的方式，实际上是将一些浪费行为合法化，公权变成了特权，特权又被“赎买”成了私产。

还有市民认为，车改呼吁这么多年，还是迟迟改不到位。市民刘一舟说：“凭啥干部就可以用公车，取消公车就得发车贴？为啥不能像百姓一样完全自理？如今欧美***并没有‘公车’‘车贴’一说，咱们为啥做不到？”

杭州市民裘冬梅说，按照每月22个工作日，每***车四次计算，月打车支出也不会超过1000元。“一个正局级***的车贴比普通百姓工资还高，怎么说得过去呢？”

长期研究***管理实践的求是《小康》杂志社社长舒富民认为，公车的存在，立意是为了工作需要，不能像封建时代那样，成为显示官威、讲究享受的“官轿”，这是和现代文明格格不入的。

但他也指出：“比较各地的车改尝试，杭州车改是***具可操作性的，或者说是比较现实的；因为车改一步到位，目前还做不到，任凭浪费现象继续下去，只能造成更大的损失。不管怎么说，先改起来是必要的。”

在一些地方，公车配备制度形同虚设，不要说规定不能配备专车的厅级处级干部，就连科级干部也配备了***专车；为了规避相关制度，有的是以“接待用车”名义报批***专车。

还有的地方不仅发放“车贴”，还将单位公车***拍卖，以改革名义对公有资产进行瓜分。

***表示，公车改革之难实为公权“革命”之难，“杭州车改”为其他省市车改提供了一个借鉴。浙江大学教育学院博士张建中说：“要承认杭州车改并不***，是一个折中方案，也是无奈之举，但它至少是‘节能减排’和节约开支的。”

减少行政开支，值得各地借鉴

有关***指出，公车改革是否有实效，要看三个指标：一是能否真正解决涉及公车***的问题，二是能否降低行政成本，三是能否保障行政效率不受影响。“从这几个指标来看，杭州车改还是很有成效的。”浙江大学公共管理学院***范柏乃说。

杭州有关部门对车改前后财务开支进行比较发现，***批车***位公车开支比车改前下降32％，第二批车***位下降30％，两年节约公务交通费用总计3442万元。

例如，市农业和农村工作办公室实行车改以后，7辆公车全部上缴，公车开支费用从111万多元下降到74万多元，降低33％以上；市安全生产监督***实行车改以后，7辆公车也全部上缴，公车开支费用从83万多元下降到50万多元，降低39％以上。

市纪委***方东晓说，车改是从源头上遏制***的一种方式，有利于防止职务消费上的不正之风，减少“官本位”思想。当地***门工作人员告诉记者：“自车改之后，接到的超标超编配车、公车私用、公车乱停、公车***等问题举报明显减少。”

市财政局原局长陈锦梅对记者说，车改前该局共有90多辆公车，车改后全部上缴。“大家从开始不适应，到慢慢适应，公务活动并未受到影响。”

范柏乃认为，“杭州车改”一年节约财政支出30％以上，这一做法如果在***各***广，节约的财政资金相当可观。

“‘杭州车改’还不是***终结果，但从它节约行政开支、限制‘车轮***’和保障行政效率来看，对各地车改还是很有借鉴意义的。”范柏乃说。