人均纸和纸板的消费量是衡量一个***经济发展和工业水平的重要指标，2001年美国人均纸和纸板的消费量为306.5千克，居世界，日本为242.8公斤，居，我国仅为29.0千克，低于世界人均纸和纸板的消费量51.8公斤的平均水平。我国人口众多，森林资源有限，森林覆盖率为 16％，低于世界平均水平28％。我国水资源短缺，人均水量只有世界平均水平的15％，由于我国的森林资源和水资源短缺，满足不了造纸工业对原料的需求， 每年我国都要进口大量的纸，纸板，纸浆和废纸，约占我国纸和纸板消费量的66％，如果我国采取有效措施，回收利用废弃纸制品，就能够缓解造纸原料不足，改 变目前依赖进口的现状。

随着经济社会的发展，纸张使用量快速上升，废纸大量产生。中国作为大纸及纸板的消费国，2003年纸消费量为4806万吨，废纸回收量保守估计为1400万吨。广泛的再生用途纸张的原料主要为木材、草、芦苇、竹等植物纤维，废纸又被称为“二次纤维”，的用途还是纤维回用生产再生纸产品。根据纤维成分的不同，按纸种进行对应循环利用才能程度发挥废纸资源价值。除再生纸生产外，低品质或混杂了其它材料的废纸还有其它广泛的再生用途：生产家具：新加坡等地，用旧报纸、旧书刊等废纸卷成圆形细长棍，外裹一层塑胶纸制作实用美观的家具。模制产品：纸模包装制品可广泛用于产品的内包装，可替***泡塑料。




由于利用原木造浆的传统造纸消耗大量木材、***生态，并造成严重的污染。因此，利用废纸的“城市造纸”已经和造林、造纸一体化的“林浆纸一体化”一起，成为现代造纸业的两大发展趋势。城市造纸同时还起到消纳城市垃圾的作用，体现“城市生产，城市消纳”的精神。一些发达地区城市有配套的城市废纸再生基地。废纸在造纸原料中的构成日益上升，预测本世纪废纸占造纸原料的比重将高达60%～70%。2003年废纸已成为我国重要的造纸原料（占49%）。