一些地方火葬区火化率下降，骨灰装棺再葬问题突出，土葬改革区乱埋乱葬现象严重，严重***了生态环境；一些地方殡葬公共服务投入不足，殡葬服务设施落后，形成对市场化运作的过度依赖，造成殡葬商品和服务价格虚高，群众反映强烈。上述殡葬违规行为的屡禁不止，与殡葬部门不作为直接相关。而一些地方殡葬部门却认为，导致殡葬困难的原因是自己手中的权太“软”，强调行政强制法颁布实施后，取消了门对殡葬行为可以强制执行的规定，基层工作人员对殡葬行为不敢管、不愿管，殡葬违规成本几乎为零。

　公墓行政立法应树立可持续发展和人本主义的思想，充分考虑***和人民的利益，在既定的殡葬管理方针的指导下进行。

　　殡葬管理条例规定，殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除***陋习，提倡节俭文明办丧事。上海市的殡葬管理条例在这个基础上，又增加了保护环境，尊重中华民族美德的原则。这些方针和原则都很好地体现了***可持续发展的战略思想，亦即体现了：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害;既要保证适度的经济增长与结构优化，又要保持资源的永续利用和环境良化，从而做到环境和经济相协调，实现持续共进，有序发展。

各地和门也根据***的有关规定，制定了相关的规章和规范性文件。

　　2、公墓行律文件的主要内容

　　在以上列举的***规定中，关于公墓行政管理的主要内容有：(1)公墓设立的条件以及审批程序;(2)坟墓墓穴建造地点、使用年限和占地面积的限制;(3)公墓经营机构的经营责任;(4)公墓和墓葬的殡葬改革要求;(5)对外资兴建公墓的限制;(6)禁止不正当的公墓经营活动等。