严格遵守“四个不批、三个严格”原则
国家对不符合环保法律的建设项目设置了“防火墙”。
“四个不批”,是指国家明令淘汰、禁止建设不符合产业政策的一律不批;
环境污染重,产品质量低,能耗、物耗消耗高,特别是污染物排放不能达标的项目一律不批;
环境质量不能满足环境功能要求的,尽管项目经济效益好,但是当地的环境质量已经不能满足环境功能要求的,已经设有总量指标的项目一律不批;
建设项目如果位于自然保护区、核心区、缓冲区的项目一律不批。
“三个严格”,是指严格限制涉及到饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区以及重要生态功能区的项目;
严格控制高耗能,就是产业开发中能耗、物耗、污染物排放量大的项目审批,并且要坚决杜绝已被淘汰的项目以所谓技术改造、拉动内需为名义上项目;
严格按照总量控制的要求,把污染物排放总量作为区域、行业、企业发展的约束条件。
风险管控。安全风险管控手段包括替代、隔离、降低等,如利用抽采降低浓度,设置警示标识隔离危险装置,采用无人工作面减少作业人员伤害等,目的都是要把已辨识的风险降低到可接受的程度。2011年6月7日,国家安全监管总局下发《关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》(安监总管四〔2011〕84号),制定了考评发证、考评机构管理及考评员管理等实施办法,进一步规范工贸行业企业安全生产标准化建设工作。这种可接受程度有的是规程标准要求,有的是企业制度规定,如不同企业关于通风浓度1%和0.8%的不同要求。
从某种意义上来说,对安全风险管控措施有效性定期和不定期检查的过程,也是隐患排查的过程,如矿长根据年度辨识结果制定重大安全风险管控措施,每月组织对管控措施有效性进行评估,及时调整完善并布置月度管控重点;由于我国目前还没有专门关于企业安全生产标准化建设的成文法,只在安全生产法及其他部门法中有零关的规定,大量的企业安全生产建设工作都是依据政策性文件来开展的,就立法主体而言,层级自上而下包括全国人大及其、及其所属部门等。分管每旬对管控措施实施情况进行评估,并及时完善改进管控措施;对管控措施落实情况实施现场跟踪检查,发现问题及时整改等。
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