建设海绵城市，关键在于不断提高“海绵体”的规模和质量。过去，城市建设追求用地一马平川，往往会填湖平壑。根据《海绵城市建设技术指南》，各地应很大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响；地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，将有助于消除反复开挖地面的“马路拉链”问题和蜘蛛网式架空线的情况，并提升管线安全水平和防灾抗灾能力。受到***的“海绵体”也应通过综合地运用物理、生物和生态等手段逐步修复，并维持一定比例的生态空间。

有条件的还应新建一定规模的“海绵体”。根据《海绵城市建设技术指南》，海绵城市建设要以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体。比如让城市屋顶“绿”起来，“绿色”屋顶在滞留雨水的同时还起到节能减排、缓解热岛效应的***。道路、广场可以采用透水铺装，特别是城市中的绿地应充分“沉下去”。国内也有不多的直接关于“海绵城市”或“海绵功能”的论述，如董淑秋等结合雨水利用规划阐述了“生态海绵城市冶的概念。

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海绵城市就是比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。

海绵城市的建设，强调优先利用绿色、生态化的“弹性”或“柔性”设施，并注重与传统的“刚性”工程设施进行有效衔接。通过“刚柔相济”，建立和完善城市的“海绵体”，强化对城市径流雨水的排放控制与管理，从而实现缓解城市内涝、削减径流污染负荷、提高雨水资源化水平、降低暴雨内涝控制成本、改善城市景观等多重目标，很终为城市构建起可持续、健康的水循环系统。分项规划是对“水生态、水环境、水资源、水安全”四方面进行水系统的规划。

利用海绵城市，虽然能把雨水蓄积，但在雨量过多是仍需要有效的排水通道。为了进一步强化城市的排水能力，周启国表示，综合管廊是海绵城市建设的一个很重要的工程设施，是一种新的建设理念和模式。如果排水用管廊的模式，排水能力就很强大，水流进来就能排走。此外，屋顶绿化还可根据不同植物对种植基质土层厚度要求，将乔木、灌木进行树池栽植或在绿地进行局部微地形处理。

地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，将有助于消除反复开挖地面的“马路拉链”问题和蜘蛛网式架空线的情况，并提升管线安全水平和防灾抗灾能力。

此前，会议提出，海绵城市要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，并和地下管廊建设结合起来，要在城市新区、各类园区、成片开发区全方面推进海绵城市建设，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装。基本工作思路主要是以住建部印发的绩效评价与考核办法作为目标导向，通过识别海绵城市建设的现状基础和主要问题，在绩效评价与考核办法框架下确定规划目标与主要任务。