海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，很大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。建设“海绵城市”并不是推倒重来，取代传统的排水系统，而是对传统排水系统的一种“减负”和补充，很大程度地发挥城市本身的作用。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。随着近年来我国各个大中型城市在雨季“看海”和旱季缺水的现象越来越普遍，海绵城市的建设显得尤为紧迫，这种极端现象的出现正是以往城市规划建设中没有充分考虑对自然的影响造成的。

作为城市发展理念和建设方式转型的重要标志，我国海绵城市建设“时间表”已经明确且“只能往前，不可能往后”。***已有130多个城市制定了海绵城市建设方案。

确定的目标核心是通过海绵城市建设，使70%的降雨就地消纳和利用。围绕这一目标确定的时间表是到2020年，20%的城市建成区达到这个要求。如果一个城市建成区有100平方公里的话，至少有20平方公里在2020年要达到这个要求。到2030年，80%的城市建成区要达到这个要求。中国的水资源和水环境治理必须也必然进入一个以效果论成败的时期，谈一段管网建设是否达标、一个污水厂建设和运营是否成功，或者一块绿地是否符合低影响开发的原则，都仅仅是一个个细节。

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海绵城市建设必须是以数据为依托的规划、设计、建设和运营。单纯的雨水管网不是海绵城市，单纯的下凹绿地、单纯的透水广场等都不是海绵城市。海绵城市的规划、设计和建设，必须用系统化的数据说话。对国外的技术，借鉴与超越并举，才是中国建设海绵城市的方法。海绵城市规范要点雨水湿地（1）进水口和溢流出水口应设置碎石、消能坎等消能设施，防止水流冲刷和侵蚀。

海绵城市规划建设情况

在海绵城市系列的政策、技术、资金扶持下，经过各级部门层层推进，***范围内可以说是掀起了海绵城市规划编制的浪潮：从2015年一批***海绵城市试点开始，到今年年初，***范围内已经有超过370个城市开展了海绵城市规划的相关工作。***i级海绵城市试点达到了30个，其他如江苏、浙江等十多个已经开展了海绵城市省级试点的省份，也选出了将近90个省级试点城市。得益于这370个城市的规划建设实践，为海绵规划编制总结出了很多新的经验和认识。如涉水领域，在如今新型城镇化发展模式转型的大局和潮流下，海绵城市相关***都需要有创新和变革的思维，克服存在的问题，弥补不足，拓展各自***的功能，同时加强***间的沟通和协作，共同应对城市化产生的雨水问题及其水生态环境问题。

海绵城市规划的新认识

海绵城市建设效益分析与收费制度的探索

后关于顶层设计方面的一些思考，因为编制办法并没有要求对海绵城市的效益进行分析，但如果能够根据规划的工程量对海绵城市效益进行估算，往往能够得出更直接的结论，有助于地方***更直观认识到通过海绵城市建设带来的效益，也更有利于海绵城市的建设。***和省之所以大力推广海绵城市规划建设的原因，是因为意识到海绵城市生态环境的价值，所以我们认为海绵城市规划要加强对生态环境的价值量化研究，让价值成为一种价格，后通过顶层设计探索并设计一套行之有效的效益收费制度，让这个价值能够获得经济的回报，终实现自然的良性水循环与社会的经济循环，才是海绵城市规划落地的关键，也是后续海绵城市开展PPP的重要保障。换土层介质类型及深度应满足出水水质要求，还应符合植物种植及园林绿化养护管理技术要求。