建设海绵城市，首先要扭转观念。传统城市建设模式，处处是硬化路面。在各方面建设中，从小区建筑的小池到分区中池，能够保留的大小海绵体都应该通过规划的手段进行逐步地保留修复。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“***”设施来排水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转。根据《海绵城市建设技术指南》，城市建设将强调优先利用植草沟、渗水砖、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来***排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念，既避免了洪涝，又有效的收集了雨水。

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利用海绵城市，虽然能把雨水蓄积，但在雨量过多是仍需要有效的排水通道。过去没有“海绵城市”一说，有的是排水防涝、城市现代雨洪管理系统及其他涉水系统。为了进一步强化城市的排水能力，周启国表示，综合管廊是海绵城市建设的一个很重要的工程设施，是一种新的建设理念和模式。如果排水用管廊的模式，排水能力就很强大，水流进来就能排走。

地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，将有助于消除反复开挖地面的“马路拉链”问题和蜘蛛网式架空线的情况，并提升管线安全水平和防灾抗灾能力。

此前，会议提出，海绵城市要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，并和地下管廊建设结合起来，要在城市新区、各类园区、成片开发区全方面推进海绵城市建设，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。可以看出：海绵城市规划是一个全新的规划类型，从一个海绵城市专项规划开始到现在也就2年左右的时间。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装。

我国推行的海绵城市的概念并非直接引用上述某一种，也非凭空产生，海绵城市建设热潮背后其实有着坚实的领域基础及长期合理的发展逻辑(参见本文部分和2-2节内容)。海绵城市建设能成为***战略，除了上述重要背景，还可追溯到2013年12月***城镇化工作会议上，习i总i提出的“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”；其实，在此之前，包括***水专项“低影响开发城市雨水系统研究与”等项目已经开展了多年的研究和工程应用。国内也有不多的直接关于“海绵城市”或“海绵功能”的论述，如董淑秋等结合雨水利用规划阐述了“生态海绵城市冶的概念。***水专项的重要成果之一就是在住房城乡建设部的直接指导下，当时正在编写的《低影响开发技术指南》。再往前追溯,基于长期研究，将城市现代雨洪管理的内涵概括为“渗、蓄、净、用、排”，在后来正式发布的文件中，又增加了一个“滞”,便有了今天所谓的“六字箴言”。

显然,“低影响开发”、“六字箴言”与“三个自然”是高度一致或互为补充的，也正是在这样的背景和基础上，住房城乡建设部提出该指南应结合习i总i的关于海绵城市建设要求，因此，对正在编写中的《低影响开发技术指南》进一步加以凝练和提升，就有了后来发布的《指南》。我国城市现代雨洪管理的相关研究和工程也经历了20余年的发展历程。接着，在***财政的大力支持下，三部委联合开始推进海绵城市建设的试点工作，在***到地方各级***的支持下,掀起了海绵城市建设热潮。

如何让海绵城市更具有弹性

落实“多样化”

弹性海绵城市本质是多模式、分布式、自***、微循环的复杂系统。迄今，人类已经延用了数千年的自然河流系统，在我国许多城市还在使用。利用海绵城市，虽然能把雨水蓄积，但在雨量过多是仍需要有效的排水通道。许多新建的城市把古代遗留的建筑和工程智慧与现代技术很好地进行了结合，创造出各种各样适应本地区情况的海绵城市技术。实践也证明，海绵城市建设过程中参加的社区、层次、单元、技术、途径越丰富，海绵弹性就越好。由此可见，要落实海绵城市的多样化。弹性的海绵城市本质上就是多模式，分布式、自***为循环特征的。