海绵城市建设必须是以数据为依托的规划、设计、建设和运营。海绵城市总体规划—城市水系统综合规划与整治海绵城市建设（黑臭水体治理）至少以流域、汇水区域为单元综合考虑统筹发挥自然生态功能和人工强化功能，实施源头减排、过程控制、系统治理。单纯的雨水管网不是海绵城市，单纯的下凹绿地、单纯的透水广场等都不是海绵城市。海绵城市的规划、设计和建设，必须用系统化的数据说话。对国外的技术，借鉴与超越并举，才是中国建设海绵城市的方法。

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的确，海绵城市是以构建良性水循环系统为目标的城市发展方式的转变，我们不妨检点一下曾经的城市发展方式，反思一下在城市建设中对待水的态度：我们追求宽马路、大广场，大量的硬质铺装让水无处可藏；我们与水争地、填湖埋河，让水无家可归；我们热衷围湖建楼择水而居，***环湖生态，让湖泊变水盆；我们人造水景、拦水造闸，让活水变死水；我们随意覆盖河道，让水难见天日；我们对河道裁弯取直，让水难以驻足停留；我们投入巨资硬化河底驳岸，让水窒息而亡；我们向河湖排放污水倾倒垃圾，让水体黑臭变质……凡此种种，不一而足。俗话说，善有善报、恶有i恶报，于人于物，同理类推。然后通过分区管控、分项规划、分类实施三方面落实各方面的目标与任务。我们没有善待水，水也就不会善待我们，城市内涝、黑臭水体、热岛效应是水对我们的报i复，已经严重威胁到我们的生存环境。

海绵城市是由一个个具有吸附功能的海绵体构成，它可以有效提高城市的积蓄水能力，保证城市能够在下雨时及时的渗水、蓄水、净水而在需要时能做到将积蓄的水释放并加以利用。还必须认识到，各***间并不完全是“各自为政”和“冲突”的关系。城市道路是集水、行水的重要通道，传统思维讲究将降水快速收集并排出道路系统以外，使得城市硬质路面比例大，遇大雨城市防洪压力巨大，水力水文特征明显改变往往旱涝急转。而在海绵城市思维下，我们可以在市区修建透水路面，将降水实时收集起来而不是急于排到江河中，再将收集的降水供应到各个城市海绵体中供以后的循环利用。透水路面的应用是建设海绵城市的有效步骤，其既具有环保价值，有具有经济效益，是建设生态文明城市的重要举措。

海绵城市规划的新认识

构建目标体系与系统工程一体的技术思路

对于海绵规划的工作思路方面的误区，原来的海绵城市规划思路是分裂的，分区是分区，分项是分项，而目标根据考核办法来，目标与海绵系统分项规划缺乏内在的逻辑判断，各个涉水系统之间又互相***，导致规划到后只能落在每个系统的单个项目，没有办法对整个地区水系统规划方案进行优化整合。分类实施是提出海绵型绿地广场、海绵型道路、海绵型建筑与小区三类海绵型项目的建设指引。我们认为，应该构建目标体系与系统工程一体的技术思路。针对海绵规划主要的两个问题，一个是内涝，另一个是水质，分别从源头减排、过程管控、末端治理三个层面去进行系统工程的规划，并且能够利用建立模型，检验得出经过海绵城市系统工程建设，一定程度上解决了城市内涝与水质方面的问题，同时也满足了各项规划目标的要求。