当前美丽乡村建设存在的问题主要体现在六个方面。

　　，规划设计不到位。例如，部分村屯规划水平偏低，建设***模糊，村庄资源、历史人文和产业元素等挖掘不到位，村庄特色不突出，长远性考虑不足，实用性不强。个别村屯建设随意性强，有规不依的现象时有发生。

　　第二，资金整合不到位。在很多地区，在缺少***和省级政策性或指导性文件的情况下，县级***作为资金整合使用的主体，面临着阻力大、顾虑多、风险大的难题，资金整合效果不理想。

　　第三，农民主体作用发挥不到位。一些村级“两委”班子带动能力不强，存在“等、靠、要”思想，宣传引导不到位，导致农民群众参与度不高，存在“***热、农民冷”“干部干、群众看”现象，成为公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难的重要制约因素。然而，在建设工程中，很容易忽视这样一点：无论是自然风光还是人居环境，都只是一种物质载体，而真意则是要将人之情怀美丽乡村建设之中。

　　第四，工作激励机制不完善。在没有专项经费的情况下，各地虽然仍在努力推进美丽乡村建设，但个别地方出现了积极性降低、投入力度减弱的苗头。这些有利于乡村发展的资源，我们在开发时必须优先考虑如何做好维护工作。部分县(市)美丽乡村***机制不健全，力量薄弱，普遍存在着无编制、无经费、无待遇的“三无”问题，不利于工作开展。

　　第五，垃圾和污水处理设施严重不足。垃圾和污水处理是影响农村环境为突出的难题，垃圾和污水处理设施不足会成为制约农村环境的重要短板。目前，农村垃圾以填埋为主、生活污水以自然排放为主的情况，对农村生态环境影响逐年加剧。

　　第六，乡村社会管理面临新课题。随着“空心化”村屯增加，农村“人走屋空”、住宅“季节性闲置”现象不断出现，很多无人居住的泥草房推不倒、拆不掉，影响村屯面貌，导致各地在一些“空心村”建设上进退两难。少数人口外流严重的村屯，留守人员多为老人、妇女和儿童，***美丽乡村建设相对困难。正如点评中所言：在杭州，一场“乡村再生”运动正在蓬勃兴起，一条“回乡”之路正在铺陈开去。此外，如何关爱服务农村留守人员也正在成为社会管理的新课题。

乡村旅游发展与民宿跟进的问题

　　乡村旅游的特点是既可休闲也可以学习、体验，那么为了满足这样的市场，当然住宿设施的普及与完善是必然的要求。近年，在***各地热烈开展的民宿建设，是一个非常正常的现象。目前，在广州、成都等许多大型城市，其都市圈范围内也都布局着特色小镇。因为民宿是旅游者走进乡村忆起乡愁，感悟乡村美好的必要设施，也是促进乡村经济发展的重要手段。

　　然而，到底当前国内所谓的民宿是否就是传统的民宿呢？严格说起来基本完全脱离了传统民宿的本质。主要原因是国内的民宿没有主人，这是很难说它就是民宿的主要理由，因为民宿与一般住宿设施的不同之处，就在于旅游者可以借住宿之便和主人交流，可以和主人一起生活，可以学习和感悟感受主人的温馨，也就是说民宿所强调的是有主人的存在，有交流的机会。这些完全有别于一般的旅馆和饭店。那么什么是乡愁、乡创、乡建和民宿，其所隐藏的深层意义应该是什么。

我国的乡村建设兴起于20世纪初，先后经历了乡村自治阶段和乡村改造运动，发展为兴盛时有600余个学术团体和教育机构参加，建立试验区多达1000多处。《一九五六年到一九六七年***农业发展纲要》是早期乡村建设思想和理论探索的成果。加速整合城镇和农村各项社会保障制度，逐步缩小城乡间保障水平的差距，完善农村生活保障制度，积极探索建立覆盖城乡的一体化社会保障体系。随着农村经济体制改革与农村经济活力的释放，农村积极发展物质文明与精神文明建设，构筑农村公共服务与社会保障体系。

　　进入21世纪后，提出走中国特色新型城镇化道路，乡村建设被上升到***战略，党的十八大提出了“美丽中国”，2013年提出建设“美丽乡村”的奋斗目标，同年发布了《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》，确定***创建1000个“美丽乡村”试点乡村，2016年的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出在4年内培育1000个左右“特色小镇”的建设目标。至“十三五”末，杭州的246个城中村将华丽转身为“配套完善、生活便利、环境优美、管理有序”的“都市新区”。

　　在中国，美丽乡村作为一项民生工程，随着工业化的兴起，乡村建设活动处于不断地探索与调整中。***乡村建设阶段与工作***逐步由农业向乡村人居环境过渡，涉及产业、经济、人才、可持续发展等各个层面。特别是21世纪以来，新农村建设、美丽乡村建设等战略提出，与新型城镇化道路紧密联系，相辅相成。美丽乡村的内涵特征包括两个层次：一是生态良好、环境优美、布局合理、设施完善；二是产业发展、农民富裕、特色鲜明、社会和谐。少数人口外流严重的村屯，留守人员多为老人、妇女和儿童，***美丽乡村建设相对困难。***当前的美丽乡村建设意在改变农村社会的内涵，推动新型城镇化健康发展。

　　特色小镇是新型城镇化背景下提出的，将当前特色产业引入区块发展中，对区域发展有较强的推动作用，并与美丽乡村可相互促进。特色小镇不同于“镇”或“区”的传统发展主体，与原有行政边界没有对应的关系，而是以产业自发或有***的集聚为主要方式构成的空间状态，从而形成相关发展单位共同发展的新主体形式。而根据《杭州市美丽乡村建设升级版行动计划(2016-2020年)》，杭州将打造一批精品小镇、历史文化村落、杭派民居以及精品示范线。特色小镇有较为明确的空间规模界定和***规模要求，是当代经济发展与行政力量共同作用的产物，一般包涵环保、休闲***、装备制造、时尚等传统行业模式以及信息经济、***、旅游、文化产业等现代服务业模式。

　　此外，特色小镇的建设标准超过通常的城镇化或乡村建设，例如浙江省规定特色小镇均应达到3***以上景区建设标准，旅游产业类特色小镇要达到5***景区标准。特色小镇的特点在于产业“特而强”、功能“有机合”、形态“小而美”、机制“新而活”。特色小镇的特点在于产业“特而强”、功能“有机合”、形态“小而美”、机制“新而活”。规划界认为特色小镇是按照绿色、协调、创新、开放、共享发展理念，发掘自身优势，***特色产业，加深人文底蕴和生态禀赋，所形成的“产、城、人、文”有机结合的重要功能平台。

从目前的实践和案例看，特色小镇大致可以分为两种形态，一种是嵌入都市型的，地处大都市圈之内，另一种是远离都市的，处在相对偏远的传统乡镇、乡村地区。前者的典型是杭州小镇、梦想小镇等，它们虽名为小镇，但并未脱离大都市圈，而是借助现代交通和城市相连，紧密地嵌入到大都市板块之内。在没有专项经费的情况下，各地虽然仍在努力推进美丽乡村建设，但个别地方出现了积极性降低、投入力度减弱的苗头。

　　目前，在广州、成都等许多大型城市，其都市圈范围内也都布局着特色小镇。这些小镇是大都市在完成工业化之后，进行城市化升级和信息化建设的产物。的交通体系和互联网信息网络等，让城郊也可以摆脱“边缘”的地理限制，很便利地接入大都市的协作体系。

　　而在远离大都市的乡镇、乡村地区所建设的特色小镇，则根本无法嵌入到大都市的体系之中，虽然能够不同程度地抓住现代交通、互联网的机遇，但城市里既有的服务配套以及资本、人才等要素，很难向这类小镇自然地溢流。那么，这种纯粹是在乡村空间里特色小镇的建设，其在逻辑上和嵌入大都市型的小镇是不同的：乡村地区的特色小镇建设，不仅无法接受来自大都市的辐射，还要自己构建发展动能，主动从外面资源，驱动小镇和周边乡村的联动发展。随着市场需求的不断扩大与变化，对旅游产品多样化的要求也逐渐加大，这是旅游发展的规律，也是一种正常现象。

　　从***已经公布的特色小镇名单来看，这种远离都市的、生长于乡村地区的特色小镇的比例还不小——毕竟***范围内可以依托凭靠的大都市数量还是有限的，而广阔的西部与乡村地区，其特色小镇的建设所能依托的主要资源禀赋并非来自近的城市的竞争力，而是来自乡村原有的自然地理和历史人文。目前众多的民宿设计仅仅是设计师展现现代艺术的作品，而非利用乡村文化作为主要素材来展开的作品，这样的设计严格来说已经是失去乡村民宿的特色，这是一个值得我们深思的问题。