欧盟对华光伏电池反倾销初裁案情通报

作者：2013/6/8 9:27:03

2013年6月4日，欧盟***会对进口自中国的晶体硅光伏电池组件做出反倾销初裁，决定2013年8月6日之前对所有中国企业征收11.8%的临时反倾销税，自2013年8月6日起按照下表***征收临时反倾销税，为期6个月。

公司	倾销幅度（%）	损害幅度（%）	临时反倾销税率（%）
常州天合光能有限公司（Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd）、常州天合光能科技有限公司（Trina Solar (Changzhou) Science and Technology Co. Ltd.）	93.30	51.5	51.5
旺能光电（吴江）有限公司（Delsolar (Wujiang) Co. Ltd.）	112.6	67.9	67.9
江西赛维 LDK 太阳能高科技有限公司（Jiangxi LDK Solar Hi-Tech Co. Ltd）、LDK 太阳能高科技（合肥）有限公司（LDK Solar Hi-Tech (Hefei) Co. Ltd）、LDK 太阳能高科技（南昌）有限公司（LDK Solar Hi-Tech (Nanchang) Co. Ltd）、LDK 太阳能高科技（苏州）有限公司（LDK Solar Hi-Tech (Suzhou) Co. Ltd,）	88.4	55.9	55.9
晶澳太阳能有限公司（JingAo Solar Co. Ltd）、上海晶澳太阳能有限公司（Shanghai JA Solar Technology Co. Ltd）、扬州晶澳太阳能有限公司（JA Solar Technology Yangzhou Co. Ltd）、上海晶龙光电科技有限公司（Shanghai Jinglong Solar Energy Technology Co. Ltd）、合肥晶澳太阳能科技有限公司（Hefei JA Solar Technology Co. Ltd.）	99	58.7	58.7
锦州阳光能源有限公司（Jinzhou Yangguang Energy Co. Ltd）、锦州日鑫硅材有限公司（Jinzhou Rixin Silicon Materials Co. Ltd）、锦州佑华硅材料有限公司（Jinzhou Youhua Silicon Materials Co. Ltd）、锦州华昌光伏科技有限公司（Jinzhou Huachang Photovoltaic Technology Co. Ltd）、锦州锦懋光伏科技有限公司（Jinzhou Jinmao Photovoltaic Technology Co. Ltd.）	48.1	38.3	38.3
无锡尚德太阳能电力有限公司（Wuxi Suntech Power Co. Ltd）、洛阳尚德太阳能电力有限公司（Luoyang Suntech Power Co. Ltd）、尚德电力有限公司（Suntech Power Co. Ltd）、无锡尚德太阳能电力有限公司（Wuxi Sun-Shine Power Co. Ltd.）、镇江荣德新能源有限公司（Zhenjiang Ren De New Energy Science Technology Co. Ltd）、镇江荣德新能源科技有限公司（Zhenjiang Rietech New Energy Science Technology Co. Ltd.）	71.5	48.6	48.6
英利能源(中国)有限公司（Yingli Energy (China) Co. Ltd）、海南英利新能源有限公司（Hainan Yingli New Energy Resources Co. Ltd）、保定天威英利新能源有限公司（Baoding Tianwei Yingli New Energy Resources Co. Ltd,）	96.2	37.3	37.3
127家中国公司（见附表1）	88.5	47.6	47.6
普遍	112.6	67.9	67.9

调查期：

本案的倾销调查期为2011年7月1日～2012年6月30日，损害调查期为2009～2012年。

涉案产品：

涉案产品在欧盟合并关税编码ex38180010、ex 85013100、ex 85013200、ex85013300、ex85013400、ex85016120、ex85016180、ex85016200、ex 85016300、ex85016400、ex85414090下。

排除在涉案产品范围的产品为：(1)solar chargers that c***ist of less than six cells, are portable and supply electricity to devices or charge batteries, (2)thin film PV products, (3) crystalline silicon PV products that are permanently integrated into electrical goods, where the function of the electrical goods is other than power generation, and where these electrical goods c***ume the electricity generated by the integrated crystalline silicon PV cell(s).

背景：

2012年9月6日，由德国企业SolarWorld AG (SWV.XE)牵头的欧洲光伏产品制造商向欧盟***会提起申诉，要求对进口自中国的光伏产品征收关税。目前，中国产光伏产品在欧洲的市场份额约为80%。欧洲制造企业声称中国企业的倾销行为导致数十家欧洲企业***停产并寻求破产保护。

抽样

欧盟内生产商抽样；10家

非关联方抽样：3家，其中包括两家组件进口商和一家电池进口商

出口商的抽样：

135家企业向欧盟***会提交了出口的相关信息，约占中国对欧盟涉案产品出口量的80%。***会***终抽中了7家企业，其中包括组件出口量***大的三家合作出口商，电池出口量***大的两家合作出口商，硅片出口量***大的两家合作出口商，七家企业具体如下：

—Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd, PRC

— Delsolar (Wujiang) Co. Ltd, PRC

— Jiangxi LDK Solar Hi-Tech Co. Ltd, PRC

— JingAo Group, PRC

— Jinzhou Yangguang Energy, PRC

— Wuxi Suntech Power Co. Ltd, PRC

— Yingli Green Energy Holding Company, PRC

替代国：

欧盟***会将印度作为本次调查的替代国来计算中国涉案产品的正常价值。替代价值的信息来自于以下两家印度企业：

— EMMVEE Photovoltaic Power Private Limited, Bengaluru, India

— Tata Power Solar Systems Limited, Bengaluru, India

倾销的认定

市场经济待遇

7家被抽中企业都向欧委会递交了市场经济待遇申请，但***终均被驳回。欧委会初裁中认定七家企业均未达到可给予市场经济待遇的条件和要求，原因在于：

（1）七家企业都在一定程度上享有优惠税收政策及补助，不能证明其价格未因非市场因素的影响而扭曲；

（2）6家企业未能证明自己的账户能根据国际会计标准进行***审计，另一家企业则未能证明其旗下所有的公司都受破产法约束；

（3）三家企业未证明其不受***显著干预。

单独待遇

18家未被抽中的企业向欧委会提交了单独待遇申请。但考虑到申请企业的数量较多，欧委会认为负担过重，可能会阻碍调查程序进行。因而暂时决定不接受所有单独待遇申请。

正常价值

太阳能电池的正常价值确定：印度（生产成本+SG&A）

太阳能硅片正常价值的确定：韩国（因为印度合作性的生产商中没有生产硅片的）

损害的认定：

欧盟同类产业遭受到实质性损害，主要表现为市场份额下降，销售价格下跌，失业人数增加，产量降低，企业资不抵债，面临停业或破产等。

公共利益测试

欧委会在对欧盟光伏产业利益、非关联进口商利益、上下游企业利益、***终用户利益进行衡量和分析后，得出结论，对进口自中国的光伏电池征收临时反倾销税带给光伏产业和消费者的积极效应将多余***效应，也不违反欧盟的公共利益。

临时反倾销税的逐步采用

欧盟此次对华光伏电池征收的临时反倾销税，采取了“两步走”的方式。对于这种做法，欧盟方面指出，目的是在于确保短期内太阳能电池板供应的稳定性。前期征收较低的临时反倾销，在保证能够满足所有需求的同时，也给欧盟光伏产业留出缓冲时间，以逐步适应，逐渐增加供应量。

这种维持到8月6日的低反倾销税时期，实质上是一个“60天的机会”。如果在这60天内中国光伏产品制造商能够提出替代征税计划的可行方案，那么则可能是临时反倾销税得以暂停。如果无法协商一致，那就将按照原计划水平征收临时反倾销税。在贸易***中，可行方案通常要求中方制造商作出承诺，在欧盟的光伏产品售价要高于******。

后续行动

（1）相关方可在本初裁公布的30天内向欧委会提交评论意见。

中国光伏产业制造商可与欧盟进行协商，寻求一个替代临时反倾销税方案的可行方案，通常为价格承诺（价格承诺一般有许多法定要求，***主要为高于******，以消除倾销水平。价格承诺的实施通常会受到监管）。

（2）终裁预计将在今年12月5日作出。

（3）申请方仍有机会撤销起诉，从而终结案件调查

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