2012年4月，在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中，“海绵城市”概念提出；2013年12月12日，习i总i在《***城镇化工作会议》的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。海绵城市规范要点透水铺装透水砖铺装、透水水泥混凝土铺装和透水沥青混凝土铺装，嵌草砖、园林铺装中的鹅卵石、碎石铺装等也属于渗透铺装。而《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》以及仇保兴发表的《海绵城市(LID)的内涵、途径与展望》则对“海绵城市”的概念给出了明确的定义，即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。

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2013年12月12日，习i总i在***城镇化工作会议上提出：为什么这么多城市缺水？一个重要原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当做污水排走，地下水越抽越少。为了进一步强化城市的排水能力，周启国表示，综合管廊是海绵城市建设的一个很重要的工程设施，是一种新的建设理念和模式。解决城市缺水问题，必须顺应自然。比如，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。从此，***掀起一股海绵城市建设的热潮。

海绵城市建设又是“高、大、上”的，是十分复杂的系统工程，决不能简单地理解为一个个单体工程，必须系统规划设计，层层分解目标，否则将会碎片化。其实，从城市环境和生态等更高的角度和终i极目标看，各***应该是一致的，需要的是理解、合作和融合的关系，真正遇到矛盾时需要协商，而不是画地为牢、以邻为壑。目前，海绵城市建设无论是技术支撑体系，还是政策支撑体系都是极不完善的。在技术方面，我们还没有系统研究城市降雨规律、产汇流规律、土壤渗透特征，缺乏完善的规划控制指标体系与评估方法，缺乏规划设计、施工建设以及运行养护相关规范标准，甚至在植物品种选择上我们都很迷茫；在政策方面，我们没有******支撑，没有制度办法保障；在人才方面，我们缺少横跨多***的复合型技术人才，甚至能够熟练应用模型工具的工程设计人员都很匮乏；在产业方面，我们缺少成熟的商业模式、强有力的技术服务团队，乃至产品和材料。

如何让海绵城市更具有弹性

落实“多样化”

弹性海绵城市本质是多模式、分布式、自***、微循环的复杂系统。同时，在系统总结前期研究基础上，出版了国内首部城市雨水领域专著《城市雨水利用技术与管理》，其中提出的很多雨洪管理理论和技术为今天海绵城市建设提供了重要支撑。迄今，人类已经延用了数千年的自然河流系统，在我国许多城市还在使用。许多新建的城市把古代遗留的建筑和工程智慧与现代技术很好地进行了结合，创造出各种各样适应本地区情况的海绵城市技术。实践也证明，海绵城市建设过程中参加的社区、层次、单元、技术、途径越丰富，海绵弹性就越好。由此可见，要落实海绵城市的多样化。弹性的海绵城市本质上就是多模式，分布式、自***为循环特征的。