海绵城市建设又是“高、大、上”的，是十分复杂的系统工程，决不能简单地理解为一个个单体工程，必须系统规划设计，层层分解目标，否则将会碎片化。目前，海绵城市建设无论是技术支撑体系，还是政策支撑体系都是极不完善的。在技术方面，我们还没有系统研究城市降雨规律、产汇流规律、土壤渗透特征，缺乏完善的规划控制指标体系与评估方法，缺乏规划设计、施工建设以及运行养护相关规范标准，甚至在植物品种选择上我们都很迷茫；在政策方面，我们没有******支撑，没有制度办法保障；在人才方面，我们缺少横跨多***的复合型技术人才，甚至能够熟练应用模型工具的工程设计人员都很匮乏；地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，将有助于消除反复开挖地面的“马路拉链”问题和蜘蛛网式架空线的情况，并提升管线安全水平和防灾抗灾能力。在产业方面，我们缺少成熟的商业模式、强有力的技术服务团队，乃至产品和材料。

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我国推行的海绵城市的概念并非直接引用上述某一种，也非凭空产生，海绵城市建设热潮背后其实有着坚实的***领域基础及长期合理的发展逻辑(参见本文部分和2-2节内容)。海绵城市建设能成为***战略，除了上述重要背景，还可追溯到2013年12月***城镇化工作会议上，习i总i提出的“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”；分类实施是提出海绵型绿地广场、海绵型道路、海绵型建筑与小区三类海绵型项目的建设指引。其实，在此之前，包括***水专项“低影响开发城市雨水系统研究与示范”等项目已经开展了多年的研究和工程应用。***水专项的重要成果之一就是在住房城乡建设部的直接指导下，当时正在编写的《低影响开发技术指南》。再往前追溯,基于长期研究，业内***将城市现代雨洪管理的内涵概括为“渗、蓄、净、用、排”，在后来正式发布的文件中，又增加了一个“滞”,便有了今天所谓的“六字箴言”。

显然,“低影响开发”、“六字箴言”与“三个自然”是高度一致或互为补充的，也正是在这样的背景和基础上，住房城乡建设部提出该指南应结合习i总i的关于海绵城市建设要求，因此，对正在编写中的《低影响开发技术指南》进一步加以凝练和提升，就有了后来发布的《指南》。2014年起，在***层面，住建部陆续发布了《海绵城市建设技术指南》《海绵城市绩效评价与考核办法》《海绵城市专项规划编制暂行规定》等一系列重要文件，并进行***海绵城市试点申报。接着，在***财政的大力支持下，三部委联合开始推进海绵城市建设的试点工作，在***到地方各级***的支持下,掀起了海绵城市建设热潮。

海绵城市规划的新认识

体现本地特色的特色指标的研究

关于构建指标体系的误区，因为编制海绵城市规划的指标，基本是根据住建部的考核办法以及省的海绵城市实施方案来的。为防止换土层介质流失，换土层底部一般设置透水土工布隔离层，也可采用厚度不小于100mm的砂层（细砂和粗砂）代替。这种生搬硬套导致两个问题：一个问题是我们定指标的数值缺乏对地方实际的考量，举个例子，像南方地区其实对雨水资源化利用的需求很低，如果按照考核办法要求的3%去定目标，那么就会存在明显的经济性问题。第二个问题指标选取缺少对地方特色的体现，所以应该增加地方特色指标方面的研究，比如应对粤北山地城市提出水土流失面积的指标要求、对水网密布地区提出天然湿地保持率的指标要求等等。