人才自由流动是动因中介机构市场化是动力

　　记者： ***代理在我国经历了一个怎样的发展过程？

　　李天国： 我认为， 可以从3个角度分析我国***代理的缘起及发展：

　　首先， 改革开放后外企用工的强制派遣。改革开放之后， 外企进入中国，出于意识形态、 安全、 涉外事务等诸多考虑， 我国采取了成立专门的外企服务机构， 由外企服务机构负责招用工并派遣到外企工作的做法。1979年底，北京市友谊商业服务总公司———北京外企人力资源服务有限公司 （FESCO）的前身， 就是在这种背景下诞生的。FESCO、中智、上海外服等，早期都是在那个时代外企用工特有政策背景下崛起的，后来成长为大型的人力资源服务机构。

　　其次， 劳动人事改革及流动人员公共服务。我国长期以来实行劳动和人事相分离的制度， 在计划经济向市场经济转轨过程中， 人才逐步从单位人变成社会人， 人才流动也开始变得普遍， 劳动和人事这两方面都产生了相应的变化。 1983年，我国在沈阳成立***人才流动服务机构，开始为社会提供档案管理服务。1991年，我国正式开始企业职工养老***制度改革后， ***问题逐步变得突出。1993年，党的十四届三中全会提出了劳动力市场的概念，人才服务的市场政策逐步放开。在此背景下， 各地公共就业服务机构都提供相应服务。 原人事口的 “人才服务中心” 针对编制外聘用人员、流动人员等提供 “人事代理”服务；原劳动口的 “职介服务中心”针对流动人员、 失业人员等提供 “劳动保障事务代理” 服务，解决了档案、 工龄和***等一系列问题。

　　再次， 人力资源服务机构市场化。 进入21世纪以后， 我国逐步走向了人力资源服务机构市场化阶段。一是早期承担涉外服务、 特定职能背景下产生的各大机构， 逐步拓宽服务内容和客户群体， 成长为综合型人力资源服务机构； 二是部分地方带有公共服务性质的机构脱钩、转制，衍生出各种市场化人力资源服务机构；三是一些民营的人力资源服务机构产生并发展起来，外资逐步进入中国， 形成了越来越市场化的竞争格局。 ***近一两年，比如，一些新兴互联网公司也开始进入***代理领域， 通过技术创新、互联网思维和用户体验给行业带来了新的活力。

　　记者： ***代理的出现， 反映了企业以及个人怎样的社会需求？

　　李天国： ***代理的出现确实有其时代背景。早期***代理的出现，更多跟政策有关， 是在当时相对稳定的政策体制下， 一种灵活处理问题的制度安排。 例如， 外企用工强制派遣、人事代理、 劳动保障事务代理等，在当时都是某种制度创新。

　　而后来***代理的发展， 更多是遵循经济和市场发展规律。 企业愿意额外***服务费去购买***代理服务，确实有其现实需求： 一是***事务相对复杂， 各地区差异大，而5项社会***的政策性又很强；二是社会分工越来越细， ***的人做***的事是必然； 企业也越来越聚焦主业，把非核心业务外包出去是趋势；三是企业内部人力资源管理本身也在变革， 从早期的人事管理发展到战略人力资源管理阶段，人力资源部倾向于聚焦更具战略性的工作。

　　公共和市场边界要清晰代理服务有现实需求

　　记者： 在***代理的***许可层面， 目前是否有相关***条文？《社会***法》 对这个行业产生了哪些影响？

　　李天国： 目前， 我国***代理相关的政策***存在一定模糊性。其主要原因有三： 一是早期***代理并不是单一***出来的业务， 而是混同在其他业务里， 一般理解都是包括在 “劳动保障事务代理”“人事代理” 中。 二是有很多人力资源服务业务提供商， 既可以是***公共服务机构， 也可以是市场化营利***务机构， ***代理本身也是公共服务机构的重要职能之一。三是原劳动口和原人事口各有规定，理解不同， 从而导致目前对***代理的合法性存在一定争议。

　　在实务中， 存在两种不同意见：***种意见是从原劳动口规定出发，认为应该从严， 除了公共职介机构之外，均不应从事***代理业务，并且公共职介机构从事***代理业务，也不得是经营性的； 第二种意见是从原人事口规定出发，认为应当从宽， 人才中介服务机构准市场化，经正规人才中介服务许可即可。我认为， 在当前时代环境下应支持第二种意见。原因有三：

　　***，2008年，***与人事部合并为***，原两部门的相关服务许可也在整合。2010年3月，人社部颁发 《关于进一步加***力资源市场监管有关工作的通知》， 明确对原劳动保障行政部门、 人事行政部门发放的职业中介许可证、 人才中介服务许可证进行统一换发， 新的许可证名称为 “人力资源服务许可证”， 由人力资源社会保障部统一印制并免费发放。 事实上， 现在各地发放 “人力资源服务许可证”，一些市场化机构的服务许可项目中，沿袭原来故有的 “劳动保障事务代理”或 “人事代理” 项目， 直接强行禁止并不妥当。

　　第二， 公共服务和市场服务的边界仍需划清，公共资源有限， 应当用于***基础、 ***核心的公共服务，在一些能够通过市场化服务来改进的领域，可以采用***购买方式去实施。 在***领域， 市 （区、县） ***经办机构、 街道 （乡镇）社会保障事务所提供针对企业、 流动人员、 自由职业者的公共服务，而具体办理甚至延展到企业内部管理服务，可以让市场化人力资源服务机构参与，从而提升效率、 改进体验，优化资源配置。

　　第三， ***代理服务业务确有现实需求，***政策性强、 ***性高、各地差异性大、 每月都有频繁变动的业务。 尤其是 《社会***法》 实施以后， ***需求在提高；而劳务派遣受规制之后， 企业也回归到关注人力资源服务本身价值上来。***代理已经成为一种普遍接受的服务，应该积极引导、 规制风险，发挥其***大的价值。

　　总之， 近几年， 随着 《社会***法》 的实施， 人们的***意识普遍提高， ***代理的需求不断增大。 11月中旬， 我到四川省一个县级市———广汉市调研。 据反映， ***局的经办业务这几年增加了四五倍。 可以推测， 在迈向全民***的新时期， 这种情况在***都应存在。 一方面， ***业务增多， 另一方面本届***明确不能增加财政供养的人群。 这些急剧增加的***业务都由公共服务机构来完成， 不太现实。 实际上， 在***已经形成了一个***代理服务市场。 但是， 迄今为止，还没有在***范围内对这个新兴市场进行普查。 因此， 我认为***有必要对现存的***代理市场进行一次***调查， 在摸清情况的基础上， 探索如何进一步规范。

　　***化+行业化“小库模式” 降低挪用风险

　　记者： 日本的***代理行业发展比较成熟，您认为其中有哪些经验可供借鉴？

　　李天国： 日本在***后逐渐建立了较为完善的社会保障体系， 相关的***代理行业发展也很成熟。我想其中有几点是值得借鉴的：

　　***， 日本非常重视***从业者的***化和职业化。1968年，日本颁布了 《社会***劳务士法》，至1995年间进行了4次重大修正，制度基本完备。 日本的社会***劳务士是一种职业资格考试， 考试涉及8种科目， 内容很难， 合格率每年仅9%左右。 通过该制度， 日本培养了一大批******人员。

　　第二， ***服务机构在行业协会规范下发挥了重要作用。 日本社会***劳务士的工作， 一是代理，二是文件制作， 三是谈判和指导，从而成为***、 劳务***的顾问。 取得社会***劳务士资格的，才可以开业受理业务 （被称为立业劳务士， 类似开业的会计师或律师）， 或者也可以在公司上班 （被称为勤业劳务士， 类似受雇的会计师或律师）。 同时， 正式社会***劳务士，要接受***社会***劳务士会联合会和地方社会***劳务士会的管理。

　　第三， 日本***代理多采取直接扣费，即市场化服务机构帮助***业务，***费由***中心直接从企业账户或自由职业者个人账户上划账，代理机构通过提供优质服务收取相应的服务费。 这种模式在我国国内常被称为 “小库代理模式”，只是单纯的***服务， 没有***费被挪用以及流失的风险。 代理机构凭借服务质量参与竞争， 既方便了参保方，又可以减轻***经办机构窗口的业务量。

　　亟待确立服务标准可实现多方共赢

　　记者： 这个行业存在的问题有哪些，应该如何规范管理？

　　李天国： 目前， 这个行业存在的问题主要有：

　　一是行业门槛较低， 从业人员***素养参差不齐， 也未得到***训练和考核。从业人员的职业化问题，直接影响到这个行业的服务水平、政策解释和执行情况。

　　二是行业服务模式仍然落后，信息化程度不高， 更多的还是依赖于人工，服务成本高。 这已经成为制约行业发展的一个根本性因素，技术创新仍然不足。

　　三是缺乏服务标准，我国2011年已经正式实施了 《***人才寻访服务规范》， 这是人力资源服务行业******标准， 对于***服务这样非常强调***性的业务领域， 也应该推进服务标准化。

　　四是部分代理机构存在不规范，甚至***参保、 协助企业瞒报基数等***违规行为。 这些都是劳动***门、***稽核部门要规范管理的。

　　记者： 国内做***代理的企业，大都借助互联网把业务迅速做大。您对这个行业的发展有什么预判？这个行业的发展将会给我国的社会保障事业带来哪些好处？

　　李天国： 首先， 我预计这个行业还会进一步发展壮大， 增量市场空间广阔，会有更多的企业选择***代理服务。在人力成本上涨、 企业管理变革和劳务派遣规制等大背景下，单纯帮助企业***的 “小库代理” 模式， 可能会获得充分发展。

　　其次， 国内几家比较成熟的***代理企业，一类是传统的人力资源服务机构，依托多年丰富经验和强大综合实力， 进一步拓展市场；另一类是新兴的人力资源服务机构，他们依托互联网等新技术， 从中小企业切入市场， 通过规模化***快速崛起。我认为， 国内***手续的电子申请业务将会以很快的速度普及。在这方面， 深圳、 上海都已经迈出很大一步。 目前， 日本30%的企业使用***代理服务， 正在积极推行电子申请***业务。

　　***后， 近期 “互联网***服务”风声水起。 比如， 在北京、 上海、深圳、杭州都出现了一批互联网型***代理公司。其中，51***还在中关村创业大街单设窗口， 为互联网创业企业提供***的***服务。这个市场的竞争很激烈， 但依我看，这种竞争关键点， 一是***互联网代理服务是否真正提升了服务效率；二是是否真正改进了用户体验。

　　***代理行业的发展， 对我们社会保障事业发展是非常有利的：

　　***， 对企业来说， 提升了用户体验，对公共服务机构来说减轻了服务压力，整体提升了资源利用水平。这本身就是一件多方共赢的事情。

　　第二， ***代理行业的充分发展， 推动了行业的职业化、 ***化。尤其是***人才培养、 技术进步、服务模式和服务理念创新， 这些都推动了行业整体水平提升。

　　第三， ***事业利国利民， 需要包括人力资源服务行业在内的多方共同努力。***代理行业的市场宣传行为，客观上有利于普及***意识，提高参保率， 增进公共政策的社会参与度和理解度。本版图表/漫画 赵乃育 作