一、 部署经济社会改革发展***

2015年是中国***深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年。年初召开的“两会”***工作报告***部署16项改革***，并各有其关键词：行政改革即简政放权、放管结合；结构改革即多元***、大众消费；财税改革即***公开、调整责权；***改革即放开民营、深化市场；企业改革即国企分类、非公搞活；扩大开放即升级外贸、加快自贸；“三农”改革即保障粮食、提高民生；新型城镇即危房改造、落户放宽；产业升级即大力创新、争夺高地；民生改革即促进就业、增进福祉；教育发展即促进公平、高校转型；卫生改革即提高医保、普惠基层；文化改革即书香社会、服务均等；环境治理即铁腕治污、环保税法；决策改革即依宪施政、重视智库；军事改革即全民国防、军民融合。

与海关有关的是：一是行政改革，“有权不可任性”，不任性的***是廉洁***、法治***的重要基础。2015年要全部取消非行政许可审批，进一步简化注册资本登记，制定市场准入***清单。建立***统一的社会***代码制度和***信息共享交换平台。二是扩大开放，推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制，增量部分由***财政全额负担；清理规范进出口环节收费，建立并公开收费项目清单；促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量，提高服务贸易比重。实施更加积极的进口政策，扩大***技术、关键设备、重要零部件等进口。鼓励企业走出去，参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界。构建***对外开放新格局，推进“***”、加快实施自贸区战略，加快与韩、澳、海湾***、以色列、东盟等签署自贸区协议，建设更加广阔的“亚太自贸区”。三是产业升级，实施“中国制造2025”，推动产业结构迈向中***。加快从制造大国转向制造强国，深度融合互联网和现代制造业、工业化和信息化，开发利用网络化、数字化、智能化等技术。把一批新兴产业培育成主导产业，制定“互联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网***健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。四是决策改革，***依法***履行职责，所有行政行为于法有据，任何***部门都不得法外设权。深化行政***体制改革，积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用，完善新常态下的政绩考核评价机制。在大力***的同时，打击不作为、乱作为。

开放也是改革。***推动实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。本期导读中第二至八条均是扩大开放的具体表现，并且自2014年始出台系列相关文件，也资证明******对这一战略的持续践行。

二、稳步实施自贸区战略

为加强部门间协调配合，推进自由贸易试验区建设工作，2015年2月16日，***批复建立自由贸易试验区工作部际联席会议制度（国函〔2015〕18号）。其主要职能为统筹协调***自由贸易试验区试点工作。成员单位由***、***宣传部、***财办、发展改革委、***等30个部门和单位组成，***为牵头单位。

此前，1月29日***印发《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可***改革试点经验的通知》，对上海自贸区可***改革试点经验在***范围内的推广工作进行了***部署，提出上海自贸区成立一年多来形成的一批可***、可推广的改革试点经验，原则上，除涉及***修订、上海国际***中心建设事项外，能在其他地区推广的要尽快推广，能在***推广的要推广到***。2014年12月12日******会议上，***、***已决定在更大范围推开，推动实施新一轮高水平对外开放。要求，一是深化上海自贸试验区改革开放，进一步压缩***清单，在服务业和***制造业等领域再推出一批扩大开放举措，并将部分开放措施辐射到浦东新区。二是除涉及***修订等事项外，在***推广包括***、贸易、***、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验，在***其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。与海关相关的有***保税交割、境内外维修、***海关监管措施。三是依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。

目前扩区后的上海自贸区、广东、天津、福建自贸区，都已相继出台方案，并获******政治局通过。四地自贸区正有序推进挂牌准备工作，相关***规定正提请***人大***会***调整实施。四个自贸试验区建设的推动，将在***推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。

 

三、加强和改进口岸工作

为保持外贸稳定发展，稳增长、调结构，提升***竞争力，必须加强和改进口岸工作，营造便利***、公正透明的通关环境。2015年3月18日，******在******会议提出系列举措，一要在现有基础上再取消和下放一批涉及口岸通关及进出口环节的审批事项，全部取消相关非行政许可审批，不得***设定或变相设定审批。对必要的审批要简化程序、明确标准，承诺办结时限。二要改进通关服务，提高非***、非干扰式查验比例，加强口岸***政务公开，坚决取缔进出口环节违规设立的行政事业性收费，进一步规范经营服务性收费，推进通关无纸化，为企业减轻负担、提供便利。三要创新大通关协作机制，加快跨区域、跨部门大通关建设，推进***一体化通关，由“串联***”转为“并联***”，积极推进国际贸易“单一窗口”。四要优化口岸布局，支持跨境电子商务综合试验区建设，建立和完善通关管理和质量安全监管系统，为创业创新营造更为宽松便捷的环境，助力中国经济保持中高速增长、迈向中***水平。

此前，为推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、***互助，***于2014年12月26日，印发了《落实“三互”推进大通关建设改革方案》（国发[2014]68号），提出到2020年，跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立，信息共享共用，同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管***，互认监管结果，优化通关流程，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的管理体制机制。

该方案提出三个方面的改革举措。一是强化大通关协作机制，实现“三互”。抓进“单一窗口”建设，***推进“一站式”作业，建立健全信息共享共用机制，整合监管设施资源，推动一体化通关管理，打造更加***的口岸通关模式，建立口岸安全联合防控机制。二是完善大通关管理体制。优化口岸***资源，开展查验机制创新和综合***试点。三是改善大通关整体环境。完善口岸开放布局，加快自由贸易园（港）区和海关特殊监管区域监管制度创新与***推广，畅通国际物流大通道，助推“***”等建设。推进通关诚信体系建设，完善通关法治体系建设，拓展和规范通关服务。方案还提出可因地制宜、动态调整口岸开闭关时间等通关服务，建立货物口岸放行时间评价体系等。

四、部署加快发展服务贸易

近年来，我国服务贸易较快发展，但仍是对外贸易“短板”。大力发展服务贸易，是扩大开放、拓展发展空间的重要着力点，有利于稳定和增加就业，调整经济结构、提高发展质量效率、培育新的增长点。这亦可称作以结构优化拓展发展空间的新途径。2015年1月14日，******主持召开******会议，部署加快发展服务贸易，提出一要做大规模，***培育运输、通信、研发设计、节能环保等服务贸易，推动文化艺术产品出口。二要优化结构，提升高技术、高附加值服务贸易占比。三要创新模式。利用大数据、物联网等新技术打造服务贸易新型网络平台。四要扩大开放。有序放开***、教育、文化、***等服务业领域，推动服务业双向互惠开放，加快实现内地与港澳服务贸易自由化。制定***服务出口领域指导目录，加强规划指导。结合“营改增”对服务出口实行零税率或免税。健全***，完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式，提高便利化水平。

随后，同月28日，***印发《关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发〔2015〕8号），这是*********系统地提出服务贸易发展的战略目标和主要任务，并对加快发展服务贸易作出***部署。该意见明确，要着力构建公平竞争的市场环境，促进服务领域相互***，完善服务贸易政策支持体系，加快服务贸易自由化和便利化，推动扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，增强服务出口能力，培育“中国服务”的国际竞争力。到2020年，我国服务进出口总额将超过1万亿美元，服务贸易占对外贸易的比重进一步提升，服务贸易的***占比逐年提高。并在有条件的地区开展服务贸易创新发展试点，积极探索信息化背景下新的服务贸易发展模式，打造一批主业突出、竞争力强的大型跨国服务业企业，培育若干具有较强国际影响力的服务品牌。意见还进行了***任务分工及进度安排，海关牵头2项：1.拓展海关特殊监管区域和保税监管场所的服务出口功能，扩充国际转口贸易、国际物流、中转服务、研发、国际结算、分销、仓储等功能。2.建立和完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。探索对会展、拍卖、快递等服务企业所需通关的国际展品、艺术品、电子商务快件等特殊物品的监管模式创新，完善跨境电子商务通关服务。海关参与2项：1.在有条件的地区开展国际服务贸易创新发展试点。依托现有各类开发区和自由贸易试验区规划建设一批特色服务出口基地。于2015年上半年启动。2.支持服务业企业参与***、建设和管理境外经贸合作区。鼓励企业建设境外保税仓，积极构建跨境产业链，带动国内劳务输出和货物、服务、技术出口。

与此相关的，***早在2014年12月24日印发《关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发〔2014〕67号），这是******对促进服务外包产业加快发展作出***部署。新一届***认识到服务经济发展的现实性，服务贸易上升的必然性，以及新型贸易业态培育的重要性，正在经历从个体业态试点到整体服务贸易制度创新的探索过程，目的在于推动“中国服务”再上台阶、走向世界。该意见中，明确海关牵头的是：进一步提升通关便利化水平，创新服务外包海关监管模式。海关参与的是：1.定期发布《服务外包产业***发展领域指导目录》；2.创新服务外包检验检疫监管模式，对承接国际服务外包业务所需样机、样本、***等简化审批程序，实施分类管理，提供通关便利。上海作为21个中国服务外包示范城市之一，我关承担着重要的服务外包监管责任。

 

五、探索建立跨境电商新规则

经营主体虚拟化、交易形态高度碎片化等新特点，使得监管成为当下跨境电商交易的***大难题。在拥有47万家网络经营主体，电子商务交易额居***城市首位的杭州，跨境电商带来的冲击更是首当其冲。按照一般贸易流程设计的海关、税务、商检、***等监管模式已难以适应当地跨境电商多品种、小批次、频繁交易的新特征，外贸企业试水电子商务不仅导致了通关、退税、结汇等新难题，也易诱发质量失控等现象。

2015年3月12日，***同意设立（杭州）跨境电子商务综合试验区（国函〔2015〕44号），要求着力在跨境电子商务交易、***、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面***先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，***跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和******跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动***跨境电子商务健康发展提供可***、可推广的经验。

作为***电子商务中心，杭州市计划经过3-5年的改革试验，把跨境电子商务综合试验区建设成以“线上集成＋跨境贸易＋综合服务”为主要特征的***跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心。由于现代信息技术具有“来源可追溯、去向可查证、风险可控制、责任可追究”强大功能，包括海关之内的监管部门可以对企业***、市场交易、跨境***、通关物流等进行动态即时的全流程监管。通过事前加强预审、事后保留追溯，可以有效简化事中监管程序，使监管更加有效、更加精细、更加安全，消费者和企业买卖商品更加自由便利，业务流程也更加规范。

六、稳步实施区域发展战略

两会***工作报告中提出，“四大板块”和“三个支撑带”战略组合的统筹实施，将有效拓展区域发展新空间。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移；扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平；加快互联互通和国际物流大通道建设：这些都是对外开放格局新布局的体现。

早前在2014年10月4日，***印发《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》，提出到2020年，要基本建立布局合理、技术***、便捷***、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。同时，要以着力降低物流成本、提升物流企业规模化集约化水平、加强物流基础设施网络建设为发展***，大力提升物流社会化、***化水平，进一步加强物流信息化建设，推进物流技术装备现代化，加强物流标准化建设，推进区域物流协调发展，积极推动国际物流发展，大力发展绿色物流，并提出了12项***工程。

2014年11月21日，******印发《关于促进***级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（***〔2014〕54号），部署进一步发挥***级经济技术开发区改革试验田和开放排头兵作用，促进***级经济技术开发区转型升级、创新发展。新时期***级经济技术开发区的发展***要实现“三个成为”，即成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。***级经济技术开发区要在发展理念、兴办模式、管理方式等方面完成“四个转变”，即由追求速度向追求质量转变，由***主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。

2015年4月7日，***批复同意《长江中游城市群发展规划》（国函〔2015〕62号）。这是贯彻落实长江经济带重大***战略的重要举措，该规划也是《***新型城镇化规划（2014－2020年）》出台后***批复的***个跨区域城市群规划，明确了六个方面的***任务。一是城乡统筹发展。形成多中心、网络化发展格局，促进省际毗邻城市合作发展，推动城乡发展一体化。二是基础设施互联互通。统筹推进城市群综合交通运输网络和水利、能源、信息等重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。三是产业协调发展。联手打造优势产业集群，建设现代服务业集聚区，有序推进跨区域产业转移与承接，加快产业转型升级，构建具有区域特色的现代产业体系。四是共建生态文明。着眼推动生态文明建设和提升可持续发展能力，建立健全跨区域生态环境保护联动机制，共同构筑生态屏障，促进城市群绿色发展。五是公共服务共享。以推进基本公共服务均等化为***，提升公共服务共建共享水平。六是深化对外开放。这一系列的规划政策的出台是为了实践新型区域发展战略，***终能推动对外开放的更好实现。

七、加快实施走出去战略

统筹国内国际两个大局，加大***对企业“走出去”的支持，是稳增长、调结构的重要举措，可以推动我国优势和富余产能跨出国门、促进中外产能合作、拓展发展空间，提高中国产品尤其是装备的国际竞争力，推进外贸结构优化升级，促进制造业和***服务业向中***水平迈进。

2015年两会***工作报告中提出，加快实施走出去战略。鼓励企业走出去，参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界。实行以备案制为主的对外***管理方式。扩大出口******规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道，健全***、信息、***、领事保护服务。注重风险防范，提高海外权益保障能力。

此前在2014年12月24日，******在******会议上部署加大***支持企业“走出去”力度，推动稳增长调结构促升级。***提出一是简化审批手续，便利“走出去”； 二是拓宽融资渠道，助力“走出去”；三是健全政策体系，服务“走出去”。不仅对于大型企业，***有着扶助措施，对于小型微型企业，***也希望其能健康发展。尽管工商登记制度改革激发了市场活力和创业热情，小型微型企业数量的快速增长，为促进经济发展和社会就业的确发挥了积极作用，但其在发展中面临着一些困难和问题。之前，为切实扶持小型微型企业（含个体工商户）健康发展，2014年10月31日，***发布《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号），提出十条举措，意在落实好已有的小型微型企业扶持政策的基础上，进一步简化办事流程，提高服务效率，为小微企业的发展提供更好的生态环境。其中与海关相关的举措是：认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠政策，根据形势发展的需要研究出台继续支持的政策。小型微型企业从事***鼓励发展的***项目，进口项目自用且国内不能生产的***设备，按照有关规定免征关税。这次在两会报告中的相关表述也很明显地体现了扶助小微企业的决心：中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

八、实施更加积极的进口政策

2015年两会***工作报告提出：实施更加积极的进口政策，扩大***技术、关键设备、重要零部件等进口。近年宏观经济形势的变化，使得***进出口政策发生相应调整，稳定出口、增加进口一直是题中之义。兼顾当前和长远，实施积极的进口促进战略，加强技术、产品和服务进口，有利于增加有效供给、满足国内生产生活需求，提高产品质量，推进创业创新和经济结构优化升级，也有利于用好外汇储备，促进国际收支平衡，提升开放合作水平。

2014年9月29日，***加强进口的政策措施确定，一是鼓励扩大***技术设备和关键零部件进口，二是扩大研发设计、节能环保、环境服务等***生产***务进口。三是稳定国内需要的资源进口，合理增加与群众生活密切相关的牛羊肉、水产品等一般消费品进口。四是推动进口管理便利化。实行24小时和节假日预约通关，加快自动进口许可管理商品无纸化通关试点。扩大采信第三方检验检测认证结果，缩短检验检疫时间。五是搭建进口贸易平台，在公平竞争原则下，利用跨境电子商务等新模式增加进口。鼓励企业在海外建立采购网点和渠道。发展多双边贸易，拓展经济发展空间。2014年10月23日，******以***〔2014〕49号印发《关于加强进口的若干意见》。该意见分继续鼓励***技术设备和关键零部件等进口，稳定资源性产品进口，合理增加一般消费品进口，大力发展服务贸易进口，进一步优化进口环节管理，进一步提高进口贸易便利化水平，大力发展进口促进平台，积极参与多双边合作8部分。

九、加大行政改革力度

两会报告中对于行政改革的表述内容为：加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会***体系建设，建立***统一的社会***代码制度和***信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。大道至简，有权不可任性。各级***都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用******的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

自新一届******以来，对于***自身建设提出了更高的要求，简政放权、转变职能成为行政改革的主线索，很多次******会议上这都是很重要的议题。比如，要***推进依法治国，加快建设法治***、创新***、廉洁***和服务型***，增强***执行力和公信力，促进***治理体系和治理能力现代化。坚持依宪施政，依法行政，把***工作***纳入法治轨道。坚持创新管理，强化服务，着力提高***效能。积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用。坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和***工作。坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民，等等。这些表述均是围绕此而来。

又如，2014年8月19日会议上，******决定推出进一步简政放权措施、持续扩大改革成效。***提出，要在各部门晒出***清单、开展社会评议的基础上，顺应群众期盼，有针对性***出行政审批制度改革新措施。一是便利企业***经营，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消68项，做到能取消的尽量取消、不下放，避免遗留尾巴。同时尽快彻底废止非行政许可审批。二是降低准入门槛，三是减轻企业负担，再取消19个评比达标表彰项目，并进一步加大清理力度，建立目录管理制度，凡未列入目录的一律不得开展。***强调，要加强改革工作统筹协调，在放的同时着力创新事中事后监管，营造公平法治的市场竞争环境，尽***应尽职责，使简政放权等改革成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。