广州嘉集建筑工程技术有限公司是专门从事建筑物加固与设计、加装电梯工程等特种技术的研发与施工，并集科研、设计、施工于一体的综合性高新建筑科技企业。公司成立于2014年6月，注册资金8000万元，具有较扎实的管理基础和技术力量，拥有特种工程（结构补强）、劳务分包等建筑业企业证书，资质齐全，经验丰富。
公司自成立以来，以“专注，创新，务实，以客户为中心”的精神，为客户解决了一项又一项技术难题。在加装电梯工程方面，我公司承建了观光电梯、旧楼加装等工程计百余项；在楼房加固补强方面，我公司近期承建工程有广州名美云计算基地项目加固工程、佛山南海平洲（讯云）IDC电信合建机房项目、茂名市人民***加固工程、深圳亚马逊实验基础加固工程、深圳蛇口万联大厦A座苹果办公室结构加固工程、交通***股份有限公司深圳新营业用房装修工程加固工程、兴业***佛山财金大厦结构加固工程等；服务对象涵盖***500强企业、国内上市公司、公共***、国有企业等。
公司业务范围包括：1、建筑物结构加固补强；2、加装电梯工程；3、地基与基础工程；4、建筑防水工程；5、建筑装饰工程设计与施工；6、消防设施工程设计与施工；7、加固改造方案设计、安全评估、技术咨询及相关***合作。
老房子加装电梯 卡在了社区公章上
老龄化的衍生问题，正开始多元化地展现，比如为老式居民楼加装电梯，就成为一种越来越熟悉的民间期待。
去年由浙江省建设厅等9部门联合下发的《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》开始实施，让不少住在老房子里的老年人，觉得多年的苦盼有了希望。
然而，指导意见不等于具体实施细则，旧楼加建电梯服务，两者之间连成一线还有不短的路。
这几天，浙江大学华家池校区内34幢的住户们就在为一件事苦恼：业主意见早已高度统一，费用分担也没问题，电梯公司也做好了设计方案，但是电梯还是装不了，因为社区不肯盖章同意。
老房子装电梯究竟能操作了吗？需要怎么操作？
12户业主多八十、九十岁
电梯不是品是必需品
浙大华家池校区内34幢建于1995年，***单元，共6层，住户基本是老和离退休干部。老的94岁，“年轻”的也80多了。
501室的潘根生，83岁，浙大茶学系。他说，每天上下楼成了大家共同的心病。年龄老的温其彬，甚至只能在2楼转角放把椅子，作为爬楼时的休息站。
所以他们曾在2010年、2012年和2015年三次联名向校方打报告，请求加装单元电梯——但答复是，没有相关规定，难以操作。
但业主们相信总有一天政策会解冻，行动。2015年4月，他们找上海三菱电梯公司浙江***和杭州道川电梯配套公司做了报价表，买电梯、安装、以及钢架井道、砖墙外罩等配套工程的费用，共约38万元左右。
去年4月，浙江省《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》出台，今年1月，住户们在媒体上看到老旧小区加装电梯纳入了杭州市***2017年为民办实事候选项目，更是欢欣鼓舞。于是今年3月初，他们委托楼道长王书翔带着电梯设计图纸、费用分担方案等材料，去了杭州市危改办。
“危改办很热心，给了我们标准版协议书，说填好后请见证单位也就是社区盖个章，就可以进入下一步程序了。”王书翔说。
细则未出台社区不盖章
加装电梯卡住了
在这份《杭州市既有多层住宅增设电梯项目协议书上》，电梯的建设、运行、维护费用都列了详细分摊表。除了101室和102室，其余10户业主都签了名。按照《指导意见》，三分之二业主签字同意，就可以启动设计了。
3月13日，王书翔找到华家池社区，没想到，憧憬中的电梯在一个意想不到的环节卡住了：社区杨告诉他，咨询了街道和区里后得知，由于杭州关于老旧小区加装电梯的实施细则还没有出台，这个“见证章”盖不了。
不甘心的业主们又请学校相关部门出面去沟通，但结果还是一样。“为何省里已有指导意见，杭州有些地方也开始试点，社区却……”觉得想不通的潘根生，向杭州市长***12345反映了此事。
华家池社区的杨华萍告诉钱报记者，虽然辖区里也有单元咨询过装电梯的事，但推进到这一步的，34幢还是先例。
杨说，盖这方面的“见证章”，自己也是首遇。上次居民来了之后，她马上就打电话给街道科，又咨询了江干区，得到的答复是杭州市的细则正在征求意见，等正式细则出台再盖章为好。
市危改办愿意出面协调
预计年内政策将落地
杭州市危改办危改科科长杨静告诉钱报记者，社区不盖章，也并非没有理由，因为杭州市目前的确没有相关文件出台。“目前我们重要的一项工作，就是推动这个政策落地。等到杭州市的细则出来后，涉及的审批流程都会变得很顺畅。”杨静说。
对于潘先生他们遇到的这种情况，杨静认为，有两种方式可以解决：如果加装电梯的需求不那么急迫，那么可以再稍微等等。根据预期，旧楼加建电梯，杭州市的相关细则今年就会发布。
“如果需求非常急迫，那么，他们可以再来向我们反映这个情况，由我们出面和社区来进行沟通。”杨静说。
不管怎样，杭州市危改办愿意出面与华家池社区协调，对于华家池34幢的业主们来说，总是个好消息。社区杨也表示，如果有上级指导部门介入，他们工作起来心里也有底了，“不过，如果市危改办能和江干区危改办再对接下，我觉得那样更好。”（何晟 詹程开）
广州嘉集建筑工程有限公司是专门从事建筑物加固与设计、加装电梯工程等特种技术的研发与施工，并集科研、设计、施工于一体的综合性高新建筑科技企业。公司成立以来，以“专注，创新，务实，以客户为中心”的精神，为客户解决了一项又一项技术难题。
公司业务范围包括：1、建筑物结构加固补强；2、加装电梯工程；3、地基与基础工程；4、建筑防水工程；5、建筑装饰工程设计；6、消防设施工程设计与施工；7、加固改造方案设计、安全评估、技术咨询及相关***合作。
安装面临三大难题
1.政策空白 安装不知找谁批
连日来，记者深入多个老旧小区采访发现，一些老旧楼房不能加挂电梯的障碍是申请人不知道到哪些部门申请。一位老人述说了申请加装电梯的遭遇，他今年76岁，住在6楼，每三天才下一次楼。为此，去年，孝顺的儿子想给他加装一部电梯。装电梯是个大事，需要审批啊。他儿子先找到小区物业，物业经理告诉他，他们没有权利批准，因为没有文件，建议找房管部门。儿子咨询房管部门，被告知，房管部门也没有审批权，需要找规划设计部门，还要找电力、供热、通讯、绿化等多个部门。无奈之下，他儿子只好取消了加装电梯的计划。
日前，记者以普通市民身份咨询房管部门，工作人员答复，可以找房管局所属大队，他们或许有管理权限。记者电话咨询大队，得到的答复是，他们只管房屋内部结构拆改，旧楼加建电梯价格，加挂电梯是在楼房之外，所以不是他们的管辖范围，他建议找所属街道部门。记者随即电话咨询街道管理，对方告知，他们负责私搭乱建管理，对于加装电梯根本没有审批权限。
据宋昆介绍，根据外地出台的加装电梯要求来看，普通住户要想顺利加装电梯需要诸多流程，要涉及建委、规划、房管、绿化、消防等，大概需要加盖40多个部门的公章，比新建一个住宅楼要跑的部门恐怕还要多。其根本原因就是缺乏相关政策，缺乏一个总体的指导性意见，缺乏受理批准的具体部门。在这种情况下，即使申请户跑遍了相关部门，也不一定能够获得审批，原因是多个部门目前都没有明确这项业务审批权限。宋昆建议，解决老旧楼房加装电梯难题，目前急需明确相关政策，规范各相关部门的具体审批职责。
宋昆告诉记者，虽然申请加装电梯审批困难重重，但已经看到曙光。2016年，他向建设主管部门申报***编制《天津市既有多层住宅加装电梯设计导则》等相关工程建设的地方标准，已得到***相关部门的积极回应。目前，他率领的团队正在紧张起草这份导则，争取尽快递交给上级主管部门，为解决难题打好基础。
2.邻里分歧 的一楼住户
南开区西湖道两侧有多个7层到顶的老旧小区，多位住在5、6、7楼的住户都希望加装电梯，但是后却没有装成，首要原因是多个楼门的一楼住户不同意安装。记者调查发现，一楼住户不同意安装的原因包括：担心电梯影响采光、有噪音污染，还有一个重要原因是──担心房屋贬值。一位一楼业主告诉记者，没有加装电梯前，他家的一楼是黄金楼层，房屋价值高；一旦加装了电梯，就会相对贬值。因为加装了电梯后，越高的楼层往往越值钱，5、6、7楼就会升值；而一楼升值空间相对较小，因此需要其他住户补偿。
天津社科院社会学***张宝义认为，从社会学角度来说，住在一个小区乃至一个楼门的居民已经构成了一个社会群体，和谐相处是一个基本、重要的原则，平衡好各自利益诉求是关键。对一楼住户的损失，其他楼层住户的确需要给予一些补偿，但是一楼住户也不能狮子口大张，胡乱要价。虽然安装电梯后，5、6、7层房屋会升值，但是具体升值多少还有待于市场观察，因为毕竟不是新建的高层住宅楼，具体升值多少不好定论。加装电梯后，一楼房屋虽然相对贬值，但因为一楼依然具有出行方便等优点，一般也不会大幅贬值。在这个问题上，需要同一楼门的住户好好协商，联合制定出一个对一楼住户合情合理的补偿方案。
记者注意到，一些老旧小区准备加挂电梯的住户为了避开一楼住户的阻挠，准备采用动用房屋维修费用只需三分之二业主同意的方式。张宝义提醒:这种方式是行不通的。原因是一楼住户在一个小区楼门中具有非常重要的位置，如果未经他们的同意就安装，很可能会激化矛盾。因为一楼住户一旦认为利益受损，社会关系就会，对方肯定会采取多种方式进行阻挠，加装电梯会更加困难。虽然外地有的城市规定，一个楼门加装电梯只需要三分之二住户同意，该楼门就可以加装电梯，但实际实施效果很差。只有全体住户都同意，才能把电梯顺利安装上。
记者查询发现，做通一楼住户的工作，其他一些城市的做法可以作为借鉴。其中，有的城市规定，街道***和社区居委会，对加装电梯有反对意见的住户应该积极进行调节，主动做工作，防止矛盾激化，相关部门不要置之不理，要***全体住户进行商议。还有的城市规定，如果电梯安装出现矛盾和争议，相关住户可以依法通过民事途径解决。
3.资金来源 高额的分摊费
天津大学建筑学院博士时海峰告诉记者，从外地情况来看，一个楼门要加装一部电梯总的费用大约是60万元左右。其中包括电梯费用、土建成本和对一楼住户的补偿款等项内容。
外地一些城市加装电梯的资金来源分两种：一种是***部门给一定的财政补贴，产权归属***下属管理公司，住户每月缴纳一定数额的电梯使用费，这种方式的好处是让低收入老旧楼住户减轻经济负担。第二种做法是建设费用全部由楼门住户共同分担（一楼住户除外），居民无偿使用，并拥有电梯产权。
调查发现，一些中低收入住户对第二种资金筹集方式有看法。他们认为，自己每月仅靠有限的退休金生活，也没有过多存款，如果一次性拿出过多的钱，实在有困难。时海峰介绍，按照目前一个楼门加装电梯需60万元计算，如果在一个一梯2户、6层高的老旧住宅楼上加装电梯，除去1楼2个住户不交钱外，其余10户平均每户分摊费用要达到6万元。考虑到越往高层分摊费用越高的情况，住在六七层的住户实际分摊费用要大大超过平均数。为此，有些住户感到资金压力比较大，不愿意由自己全部出资。
记者注意到，为了解决加装电梯的资金来源问题，有很多开发商纷纷看中老旧楼加装电梯这个行业蕴含的巨大商机。例如，有的开发商跟小区居民商议，加装电梯的费用全部由他们承担，住户不需要缴纳任何费用，但前提是要允许他们在原有顶楼上再加装一层楼，由他们掌握产权，对外销售，以此弥补安装电梯的投入费用。
这个办法真的可行吗？时海峰告诉记者，他不太同意这样的筹集方式。原因是在顶楼再加装一层楼，很可能会产生安全隐患。顶楼加装的楼层，很可能会被房地产管理部门叫停，被判为违建。第二个原因是，顶楼再加装一层楼后，由于楼层高度增加，很可能会对后面的住宅楼居民的采光等造成重大影响，引起后面楼房住户的强烈反对，很难实施。
时海峰认为，要解决老旧楼区加装电梯资金来源问题，还需要采取多种形式，其中，包括***补贴、住户分摊等。近日，有媒体报道：广州市住房公集金管理中心发出征求意见稿，未来广州市民出资为住宅增设电梯有望可申请提取住房公集金。
广东嘉集建筑工程技术有限公司是专门从事建筑物加固与设计、加装电梯工程等特种技术的研发与施工，旧楼加建电梯预算，并集科研、设计、施工于一体的综合性高新建筑科技企业。公司成立于2014年6月，注册资金8000万元，具有较扎实的管理基础和技术力量，拥有特种工程（结构补强）、劳务分包等建筑业企业证书，资质齐全，经验丰富。
公司自成立以来，以“专注，创新，务实，以客户为中心”的精神，为客户解决了一项又一项技术难题。在加装电梯工程方面，我公司承建了观光电梯、旧楼加装等工程计百余项；在楼房加固补强方面，我公司近期承建工程有广州名美云计算基地项目加固工程、佛山南海平洲（讯云）IDC电信合建机房项目、茂名市人民***加固工程、深圳亚马逊实验基础加固工程、深圳蛇口万联大厦A座苹果办公室结构加固工程、交通***股份有限公司深圳新营业用房装修工程加固工程、兴业***佛山财金大厦结构加固工程等；服务对象涵盖***500强企业、国内上市公司、公共***、国有企业等。
公司业务范围包括：1、建筑物结构加固补强；2、加装电梯工程；3、地基与基础工程；4、建筑防水工程；5、建筑装饰工程设计与施工；6、消防设施工程设计与施工；7、加固改造方案设计、安全评估、技术咨询及相关***合作。
为反对装电梯，南京住户状告规划局
南京玄武区半山花园小区11幢一单元居民楼加装电梯，但一些居民认为占用了小区公共区域，还存在安全隐患，不同意安装电梯，并提起，请求撤销南京市规划局颁发的建设工程规划许可证。9月14日上午，这起案件在南京铁路运输公开开庭审理。
事件起因
半山花园11幢一单元共有7层，总共14户。7月5日电梯工程开工后遭到不少业主反对。一名旁听的业主表示，在孟某等人提交申请规划许可材料前，不少业主就提出了反对意见，但是建设者孟某等人还是坚持申请增设电梯。
据了解，提起的5人有4人是11幢一单元一二楼住户，另一人则是7幢一单元的住户。11幢的一名业主陈小姐是5原告之一，她表示之所以反对是因为施工方案存在很大的***隐患。一是施工没有考虑到每层圈梁的安全改造，同时电梯增设位置下方就是小区燃气主管道，也没有提出相应的改造方案。隐患没解决，就这样贸然施工，大家的生命财产安全何以得到保障。
另一位业主李先生说，南京市规划局许可增设的电梯不仅占用公共土地和道路绿地，还严重改变了小区总体和楼栋设计及结构，影响低层及全体业主的通行通风、采光，也存在噪音的问题，造成底层业主和小区业主的生活质量严重下降，也压缩了小区的消防通道。
争议焦点
1、增设电梯是否涉及小区业主共有权
原告代理人表示南京市规划局颁发的建设工程规划许可证适用***错误、主要证据不足，应予撤销。代理人表示，《南京市既有住宅增设电梯实施办法》是南京市颁发的，在《中华人民共和国物权法》等******的框架范围内，根据南京市实际情况所制定的地方***规章，该办法应遵循其上位法《物权法》的规定。
此外，《南京市既有住宅增设电梯实施办法》对增设电梯占用土地权属问题只规定占用业主专有部分如何处理，就增设电梯占用全体业主共有部分未作出明确处理规定，故而在增设电梯占用小区全体业主共有部分时，应当适用上位法《物权法》的规定，征得小区全体业主同意。
2、增设电梯是否提交申报材料？
原告代理人在庭审中还表示，规划局作出案涉行政许可，涉及到小区业主共有权，应当保证原告等全体小区业主的陈述权、申辩权、听政权，然而被告对此却未予考虑。
其次，公示并未在全小区进行，小区大部分业主并未能在公示期间获知增设电梯事项。再者，半山花园11幢1单元一楼、二楼业主是明确反对增设电梯，但孟某却在申请增设电梯时一楼、二楼业主签名，向规划局提交申报材料。
加装电梯位置也占用了消防通道，南京市消防支队玄武区大队已经责令限期整改，地下管线亦需要大幅度改造。
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