广州嘉集建筑工程有限公司是专门从事建筑物加固与设计、加装电梯工程等特种技术的研发与施工，并集科研、设计、施工于一体的综合性高新建筑科技企业。公司成立以来，以“专注，创新，务实，以客户为中心”的精神，为客户解决了一项又一项技术难题。

公司业务范围包括：1、建筑物结构加固补强；2、加装电梯工程；3、地基与基础工程；4、建筑防水工程；5、建筑装饰工程设计；6、消防设施工程设计与施工；7、加固改造方案设计、安全评估、技术咨询及相关***合作。

电梯加装“应急平层装置”的益处

电梯在正常使用过程中，一旦遇到电梯部分故障（如：非电梯安全

回路、门锁回路故障等）或供电系统故障（如：缺相、停电、火警、自然灾害等），对正在使用电梯内的乘客的生命及财产安全，将构成严重的威胁和损失。

如果加装“应急平层装置”产品，当电梯无发生以上故障时，“应急平层装置”处于监控状态，一旦发生以上故障时，电梯内安装的“语音安抚”立即工作，发出语音音频，提醒乘客现在是停电时间，保持冷静，马上转接应急装置救援产品。在语音播放的同时“应急平层装置”产品已在五秒钟内启动并自动投入工作，使电梯***到正常运行，将电梯轿厢平缓运行到近的楼层、自动开门，让乘客迅速离开电梯、确保生命及财产安全，不受任何损失。日前，记者以普通市民身份咨询房管部门，工作人员答复，可以找房管局所属大队，他们或许有管理权限。

若不加装置“应急平层装置”产品，一旦电梯出现以上故障，电梯轿厢内一片漆黑，会导致乘惊慌，担惊受怕，若电梯里面无通风设备，被困时间较长，老人，孕妇，小孩子的承受力有限，会发生意外，而且需要电梯内的相关人员或电梯内的通讯设备方可通知维保人员，拿钥匙辅助打开门，由通知到人员到达开门的用时远远不至五秒钟。在切割楼梯那就做了一个钢筋混凝土的梯井，那旁边切割下来的位置用来做逃生的通道。

广东嘉集建筑工程技术有限公司是专门从事建筑物加固与设计、加装电梯工程等特种技术的研发与施工，并集科研、设计、施工于一体的综合性高新建筑科技企业。公司成立于2014年6月，注册资金8000万元，具有较扎实的管理基础和技术力量，拥有特种工程（结构补强）、劳务分包等建筑业企业证书，资质齐全，经验丰富。对一楼住户的损失，其他楼层住户的确需要给予一些补偿，但是一楼住户也不能狮子口大张，胡乱要价。

公司自成立以来，以“专注，创新，务实，以客户为中心”的精神，为客户解决了一项又一项技术难题。在加装电梯工程方面，我公司承建了观光电梯、旧楼加装等工程计百余项；在楼房加固补强方面，我公司近期承建工程有广州名美云计算基地项目加固工程、佛山南海平洲（讯云）IDC电信合建机房项目、茂名市人民***加固工程、深圳亚马逊实验基础加固工程、深圳蛇口万联大厦A座苹果办公室结构加固工程、交通***股份有限公司深圳新营业用房装修工程加固工程、兴业***佛山财金大厦结构加固工程等；他指着“廊桥”跟楼门墙体结合部的墙面说，这里的墙面没有进行任何特殊加固，现在没有一丝开裂的缝隙，这就说明电梯建筑非常稳固。服务对象涵盖***500强企业、国内上市公司、公共***、国有企业等。

公司业务范围包括：1、建筑物结构加固补强；2、加装电梯工程；3、地基与基础工程；4、建筑防水工程；5、建筑装饰工程设计与施工；6、消防设施工程设计与施工；7、加固改造方案设计、安全评估、技术咨询及相关***合作。

为反对装电梯,南京住户状告规划局

　　南京玄武区半山花园小区11幢一单元居民楼加装电梯，但一些居民认为占用了小区公共区域，还存在安全隐患，不同意安装电梯，并提起，请求撤销南京市规划局颁发的建设工程规划许可证。9月14日上午，这起案件在南京铁路运输公开开庭审理。

事件起因

　　半山花园11幢一单元共有7层，总共14户。7月5日电梯工程开工后遭到不少业主反对。一名旁听的业主表示，在孟某等人提交申请规划许可材料前，不少业主就提出了反对意见，但是建设者孟某等人还是坚持申请增设电梯。

　　据了解，提起的5人有4人是11幢一单元一二楼住户，另一人则是7幢一单元的住户。11幢的一名业主陈小姐是5原告之一，她表示之所以反对是因为施工方案存在很大的***隐患。一是施工没有考虑到每层圈梁的安全改造，同时电梯增设位置下方就是小区燃气主管道，也没有提出相应的改造方案。隐患没解决，就这样贸然施工，大家的生命财产安全何以得到保障。近日，有媒体报道：广州市住房公集金管理中心发出征求意见稿，未来广州市民出资为住宅增设电梯有望可申请提取住房公集金。

　　另一位业主李先生说，南京市规划局许可增设的电梯不仅占用公共土地和道路绿地，还严重改变了小区总体和楼栋设计及结构，影响低层及全体业主的通行通风、采光，也存在噪音的问题，造成底层业主和小区业主的生活质量严重下降，也压缩了小区的消防通道。

　　

争议焦点

　　1、增设电梯是否涉及小区业主共有权

　　原告代理人表示南京市规划局颁发的建设工程规划许可证适用***错误、主要证据不足，应予撤销。代理人表示，《南京市既有住宅增设电梯实施办法》是南京市颁发的，在《中华人民共和国物权法》等******的框架范围内，根据南京市实际情况所制定的地方***规章，该办法应遵循其上位法《物权法》的规定。据透露，针对居民意见难以统一，低层住户不愿意、无人牵头***实施等难题，荔湾区***除了发放10万元补助的“着数”之外，还将成立居民志愿服务***，让已成功加装的居民帮助更多居民顺利用上电梯。

　　此外，《南京市既有住宅增设电梯实施办法》对增设电梯占用土地权属问题只规定占用业主专有部分如何处理，就增设电梯占用全体业主共有部分未作出明确处理规定，故而在增设电梯占用小区全体业主共有部分时，应当适用上位法《物权法》的规定，征得小区全体业主同意。邻里之间是一个利益共同体，维系这个共同体的纽带包括***、道德等社会契约，也包括感情。

　　2、增设电梯是否提交申报材料？

　　原告代理人在庭审中还表示，规划局作出案涉行政许可，涉及到小区业主共有权，应当保证原告等全体小区业主的陈述权、申辩权、听政权，然而被告对此却未予考虑。

　　其次，公示并未在全小区进行，小区大部分业主并未能在公示期间获知增设电梯事项。再者，半山花园11幢1单元一楼、二楼业主是明确反对增设电梯，但孟某却在申请增设电梯时一楼、二楼业主签名，向规划局提交申报材料。

　　加装电梯位置也占用了消防通道，南京市消防支队玄武区大队已经责令限期整改，地下管线亦需要大幅度改造。

广州嘉集建筑工程技术有限公司是专门从事建筑物加固与设计、加装电梯工程等特种技术的研发与施工，并集科研、设计、施工于一体的综合性高新建筑科技企业。公司成立于2014年6月，注册资金8000万元，具有较扎实的管理基础和技术力量，拥有特种工程（结构补强）、劳务分包等建筑业企业证书，资质齐全，经验丰富。自从国内不少城市开展既有住宅加装电梯以来，一有成功案例媒体经常会提到的是“达成共识”。

公司自成立以来，以“专注，创新，务实，以客户为中心”的精神，为客户解决了一项又一项技术难题。在加装电梯工程方面，我公司承建了观光电梯、旧楼加装等工程计百余项；在楼房加固补强方面，我公司近期承建工程有广州名美云计算基地项目加固工程、佛山南海平洲（讯云）IDC电信合建机房项目、茂名市人民***加固工程、深圳亚马逊实验基础加固工程、深圳蛇口万联大厦A座苹果办公室结构加固工程、交通***股份有限公司深圳新营业用房装修工程加固工程、兴业***佛山财金大厦结构加固工程等；原产权单位或者原房改售房单位（不包括财政拨款的预算单位）出资。服务对象涵盖***500强企业、国内上市公司、公共***、国有企业等。

老房子加建电梯难在哪？

1月9日，罗肖梅（化名）和十余位街坊再次来到达州市城乡规划局办公室。他们连续跑了4周，希望解决的问题只有一个——要求自费加装电梯。但是，规划局以违反相关规定为由予以了否决。

仅仅在达州，全市没有安装电梯的高层住宅就有近5000栋。既有住宅加装电梯需求大，为何难以变为现实？从想安电梯到装上电梯，究竟有几道坎？记者近日在达州市进行了实地调查。

谁想安？谁出钱？

每年至少加装20台电梯，是姜可庆对达州市场的预估；但两年间一共就安了2台，则是冰冷的现实。这位四川万祥电梯有限公司总经理仍认准一个观点：老楼加装电梯业务迟早要“爆发”。

姜可庆的自信，来自于“和香港一样拥挤”的达州老城，临街两旁，12、13层的高楼林立，一眼看不到头；楼与楼紧紧挤在一起，以至于一些过道窄得仅够自行车通过。但和香港不同，这些住满居民的老楼房，绝大多数没有电梯。

达州市房管局副局长李河介绍，在1999年***《住宅设计规范》出台前，当地建房基本不配电梯，“现在（人）老了、生活水平提高了，对电梯需求更为强烈。”该市城乡规划局副局长肖劲松估计，全市没有安装电梯的高层住宅近5000栋，理论上都有加装需求；他儿子先找到小区物业，物业经理告诉他，他们没有权利批准，因为没有文件，建议找房管部门。然而，近两年向该局提交的逾百个申请中，经审批实际安装的不超过10个。

1月8日，记者走进该市建成逾15年的关家院社区，一说起加装电梯，邻里街坊迅速围拢。“每次买米要爬半个小时（楼），回家还要歇半个小时，才缓得过（劲儿）来。家住10楼、今年50岁的陈良翠感叹。在场19位街邻均表示，若有人牵头，愿意凑钱装电梯。据宋昆介绍，根据外地出台的加装电梯要求来看，普通住户要想顺利加装电梯需要诸多流程，要涉及建委、规划、房管、绿化、消防等，大概需要加盖40多个部门的公章，比新建一个住宅楼要跑的部门恐怕还要多。

马蹄街公元地产中介销售员邓杰表示，同等地段的二手高层住宅，若有电梯，每平方米交易价高出约1000元。

谁来批？谁来管？

然而，申请的多，通过审批的少。“不是不想批，确实没办法。”肖劲松无奈表示，“你知道加装电梯，该由哪些部门来审批吗？连我自己都不知道。”目前对既有住宅加装电梯还没有相应的管理办法。2014年，我省出台了技术标准《四川省既有建筑电梯增设及改造技术规程》，但谁来管、怎么管？首先看看水荫路19号大院，这个大院楼龄稍久，接近30年，基本已经完成电梯的加装。仍没有标准答案。

省住建厅相关负责人表示，由于加装电梯涉及建筑安全，目前各地住建部门成为牵头且常常是“管事”的机构。

在达州市，具体由市城乡规划局执行审批职能，“其实，这本来涉及几个部门工作。”该局总规划师马翼认为，加装电梯可能占用消防通道，又涉及质量安全等领域，但现在相关部门并不参与此事。记者先后致电达州市消防大队、达州市质量技术监督局，二者均表示老住宅加装电梯不归其负责。”今日上午，多个部门还在***文化广场摆摊，为有意愿装电梯的街坊做指引。

前文提到的罗肖梅和街坊们加装电梯的要求，之所以没有得到城乡规划局的批准，是因为楼间距太窄，老房子加装电梯后，可能会占用市政道路。

马翼坦言，由于没有明确审批流程，也没有其他部门参与，只有将所有可能涉及的******等，都列入考核范围：土地权属、城市景观、消防、建筑安全……“当然，这有可能抬高了‘门槛’，但不这样又难保不出事。”

南京、广东等地都出台了相应的管理办法。肖劲松建议，我省也应尽快出台此类办法，明确管理单位与办理流程。

谁来牵头？谁来协调？

肖劲松认为，更多住宅小区的“电梯梦”卡在内部分歧上。

“2楼王大爷家楼层低，不想多出钱；6楼一家单亲妈妈，没有钱；8楼1号，全家都不在这儿住，房子租给打工的了……”通川区荷叶街居民刘光珠为安电梯的事奔走了2年，屡屡碰壁，至今毫无进展。

达川区长寿街小区2单元，电梯井紧贴楼道外壁而立。加装工作牵头人、10楼1号居民李廷伟摁开电梯后，先摸出蓝色卡片在扫描处一刷，再选择楼层，“凑了钱的居民才有卡，有卡才能操作电梯。”该单元共10层楼20户人，终有12户出钱；经协商同意，住宅每高一层，居民多交约6000元，终凑满加装费47万元；“百梯万人”旧楼宇加装电梯奖励由区财政按照每年各条街道增设电梯的数量安排相应作经费，根据旧楼宇加装电梯的审批情况，按加装一台电梯奖励10万元制定财政实施方案。日常运行电费、维护费，由12户均摊。

这一看似可行的模式，在李廷伟看来，推广起来仍有缺陷，“耗时费力，对牵头人的要求太高了。”这位做家具生意的门市老板坦言，协调工作历时2年，自己从老板变成“推销员”——一家家敲门请居民、请周边可能受影响的商铺开会，却事倍功半。“如果有社区、街道办来主导协调，效果会好很多。”李廷伟建议。孔先生给记者算了一笔账，“我们大楼总高九层，一到三层属于单位所有，不用电梯。

我国《物权法》第七十六条规定，改建、重建建筑物及其附属设施，应经过两个“三分之二”同意：总人数占业主总数、所拥有建筑面积占总建筑面积都达三分之二以上即可。

“但‘三分之一’的少数派，不能忽视。”四川扩信律师事务所律师李智表示，以10层楼计，1至3楼居民算“天生”的少数派：加装电梯，他们不感兴趣；但加装可能会其采光、通风权利。若以两个“三分之二”通过就加装，虽不违反但阻力较大。

李智建议，加装电梯，在不违反《物权法》前提下，能否制定利益受损业主的补偿参考标准。