广东嘉集建筑工程有限公司是专门从事建筑物加固与设计、加装电梯工程等特种技术的研发与施工，并集科研、设计、施工于一体的综合性高新建筑科技企业。公司成立以来，以“专注，创新，务实，以客户为中心”的精神，为客户解决了一项又一项技术难题。

公司业务范围包括：1、建筑物结构加固补强；2、加装电梯工程；3、地基与基础工程；4、建筑防水工程；5、建筑装饰工程设计；6、消防设施工程设计与施工；7、加固改造方案设计、安全评估、技术咨询及相关***合作。

都来说说：老旧小区加装电梯，你也想有吗？

由于历史的原因，本市中心城区有大量多层老旧楼房没有配建电梯。近日，有媒体报道：广州市住房公集金管理中心发出征求意见稿，未来广州市民出资为住宅增设电梯有望可申请提取住房公集金。上下楼不方便，已成为老年人日常生活与安全出行的一大障碍，一些住在6、7层老楼上身体衰弱的老人，上下楼非常吃力，非常期盼加装电梯。老旧楼房加装电梯除了改善老人生活质量外，也是提升城市住区品质，减少重复置业，节约社会资源的一个重要途径。

早在去年10月，***老龄办、***发展改革委等25个部委就共同发布了《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》，鼓励各地加大适老化建设力度，老旧楼房加装电梯已经成为急需开展的适老化内容。广州嘉集建筑工程有限公司是专门从事建筑物加固与设计、加装电梯工程等特种技术的研发与施工，并集科研、设计、施工于一体的综合性高新建筑科技企业。连日来，记者采访发现，虽然老楼加装电梯方便老人，还节约社会资源，但实施起来却困难重重。其中包括：缺乏总体规划设计、一楼住户不配合、资金来源缺乏等多个问题，急需全社会群策群力，尽快解决这些难题。

广州嘉集建筑工程有限公司是专门从事建筑物加固与设计、加装电梯工程等特种技术的研发与施工，并集科研、设计、施工于一体的综合性高新建筑科技企业。公司成立以来，以“专注，创新，务实，以客户为中心”的精神，为客户解决了一项又一项技术难题。

安装面临三大难题

1.政策空白 安装不知找谁批

连日来，记者深入多个老旧小区采访发现，一些老旧楼房不能加挂电梯的障碍是申请人不知道到哪些部门申请。一位老人述说了申请加装电梯的遭遇，他今年76岁，住在6楼，每三天才下一次楼。委托代理申请，让申请更方便考虑到有申请需求的大多为老年人，行动不便，为此，市、区两级住保房管部门积极沟通协调，让申请人可委托电梯安装企业、设计单位、物业服务企业等代理相关工作。为此，去年，孝顺的儿子想给他加装一部电梯。装电梯是个大事，需要审批啊。他儿子先找到小区物业，物业经理告诉他，他们没有权利批准，因为没有文件，建议找房管部门。儿子咨询房管部门，被告知，房管部门也没有审批权，需要找规划设计部门，还要找电力、供热、通讯、绿化等多个部门。无奈之下，他儿子只好取消了加装电梯的计划。

日前，记者以普通市民身份咨询房管部门，工作人员答复，可以找房管局所属大队，他们或许有管理权限。目前，他率领的团队正在紧张起草这份导则，争取尽快递交给上级主管部门，为解决难题打好基础。记者电话咨询大队，得到的答复是，他们只管房屋内部结构拆改，加挂电梯是在楼房之外，所以不是他们的管辖范围，他建议找所属街道部门。记者随即电话咨询街道管理，对方告知，他们负责私搭乱建管理，对于加装电梯根本没有审批权限。

据宋昆介绍，根据外地出台的加装电梯要求来看，普通住户要想顺利加装电梯需要诸多流程，要涉及建委、规划、房管、绿化、消防等，大概需要加盖40多个部门的公章，比新建一个住宅楼要跑的部门恐怕还要多。嘉集建筑平台是为既有建筑住户提供加建电梯一站式交钥匙的解决商，用户只需要在线申请，剩下的所有事情都可以交给嘉集建筑工作人员。其根本原因就是缺乏相关政策，缺乏一个总体的指导性意见，缺乏受理批准的具体部门。在这种情况下，即使申请户跑遍了相关部门，也不一定能够获得审批，原因是多个部门目前都没有明确这项业务审批权限。宋昆建议，解决老旧楼房加装电梯难题，目前急需明确相关政策，规范各相关部门的具体审批职责。

宋昆告诉记者，虽然申请加装电梯审批困难重重，但已经看到曙光。对于住在老楼高层的老人来说***期待的就是能有电梯助力上下楼了可是老城区老楼的场地上下层业主的矛盾等问题都让加装电梯“步履维艰”另外一个重要难题是资金现在好消息来了。2016年，他向建设主管部门申报***编制《天津市既有多层住宅加装电梯设计导则》等相关工程建设的地方标准，已得到***相关部门的积极回应。目前，他率领的团队正在紧张起草这份导则，争取尽快递交给上级主管部门，为解决难题打好基础。

2.邻里分歧 ***的一楼住户

南开区西湖道两侧有多个7层到顶的老旧小区，多位住在5、6、7楼的住户都希望加装电梯，但是***后却没有装成，首要原因是多个楼门的一楼住户不同意安装。记者调查发现，一楼住户不同意安装的原因包括：担心电梯影响采光、有噪音污染，还有一个重要原因是──担心房屋贬值。”这位居民说，所以5幢低层住户表示反对时，大家还是尽量想办法一起解决。一位一楼业主告诉记者，没有加装电梯前，他家的一楼是黄金楼层，房屋价值高；一旦加装了电梯，就会相对贬值。因为加装了电梯后，越高的楼层往往越值钱，5、6、7楼就会升值；而一楼升值空间相对较小，因此需要其他住户补偿。

天津社科院社会学***张宝义认为，从社会学角度来说，住在一个小区乃至一个楼门的居民已经构成了一个社会群体，和谐相处是一个***基本、***重要的原则，平衡好各自利益诉求是关键。据宋昆介绍，根据外地出台的加装电梯要求来看，普通住户要想顺利加装电梯需要诸多流程，要涉及建委、规划、房管、绿化、消防等，大概需要加盖40多个部门的公章，比新建一个住宅楼要跑的部门恐怕还要多。对一楼住户的损失，其他楼层住户的确需要给予一些补偿，但是一楼住户也不能狮子口大张，胡乱要价。虽然安装电梯后，5、6、7层房屋会升值，但是具体升值多少还有待于市场观察，因为毕竟不是新建的高层住宅楼，具体升值多少不好定论。加装电梯后，一楼房屋虽然相对贬值，但因为一楼依然具有出行方便等优点，一般也不会大幅贬值。在这个问题上，需要同一楼门的住户好好协商，联合制定出一个对一楼住户合情合理的补偿方案。

记者注意到，一些老旧小区准备加挂电梯的住户为了避开一楼住户的阻挠，准备采用动用房屋维修费用只需三分之二业主同意的方式。张宝义提醒:这种方式是行不通的。原产权单位或者原房改售房单位（不包括财政拨款的预算单位）出资。原因是一楼住户在一个小区楼门中具有非常重要的位置，如果未经他们的同意就安装，很可能会激化矛盾。因为一楼住户一旦认为利益受损，社会关系就会***，对方肯定会采取多种方式进行阻挠，加装电梯会更加困难。虽然外地有的城市规定，一个楼门加装电梯只需要三分之二住户同意，该楼门就可以加装电梯，但实际实施效果很差。只有全体住户都同意，才能把电梯顺利安装上。

记者查询发现，做通一楼住户的工作，其他一些城市的做法可以作为借鉴。据小区的业主介绍，这幢楼是单位福利房，电梯也是单位帮忙安装的。其中，有的城市规定，街道***和社区居委会，对加装电梯有反对意见的住户应该积极进行调节，主动做工作，防止矛盾激化，相关部门不要置之不理，要***全体住户进行商议。还有的城市规定，如果电梯安装出现矛盾和争议，相关住户可以依法通过民事***途径解决。

3.资金来源 高额的分摊费

天津大学建筑学院博士时海峰告诉记者，从外地情况来看，一个楼门要加装一部电梯总的费用大约是60万元左右。其中包括电梯费用、土建成本和对一楼住户的补偿款等项内容。

外地一些城市加装电梯的资金来源分两种：一种是***部门给一定的财政补贴，产权归属***下属管理公司，住户每月缴纳一定数额的电梯使用费，这种方式的好处是让低收入老旧楼住户减轻经济负担。目前相关方案仍在制定当中，根据《方案》要求，财政补助实施方案需在今年9月前完成。第二种做法是建设费用全部由楼门住户共同分担（一楼住户除外），居民无偿使用，并拥有电梯产权。

调查发现，一些中低收入住户对第二种资金筹集方式有看法。其根本原因就是缺乏相关政策，缺乏一个总体的指导性意见，缺乏受理批准的具体部门。他们认为，自己每月仅靠有限的退休金生活，也没有过多存款，如果一次性拿出过多的钱，实在有困难。时海峰介绍，按照目前一个楼门加装电梯需60万元计算，如果在一个一梯2户、6层高的老旧住宅楼上加装电梯，除去1楼2个住户不交钱外，其余10户平均每户分摊费用要达到6万元。考虑到越往高层分摊费用越高的情况，住在六七层的住户实际分摊费用要大大超过平均数。为此，有些住户感到资金压力比较大，不愿意由自己全部出资。

记者注意到，为了解决加装电梯的资金来源问题，有很多开发商纷纷看中老旧楼加装电梯这个行业蕴含的巨大商机。***中，加装电梯的前提是三分之二业主同意，但并不意味着可以就此忽略底层业主的意愿和权利。例如，有的开发商跟小区居民商议，加装电梯的费用全部由他们承担，住户不需要缴纳任何费用，但前提是要允许他们在原有顶楼上再加装一层楼，由他们掌握产权，对外销售，以此弥补安装电梯的投入费用。

这个办法真的可行吗？时海峰告诉记者，他不太同意这样的筹集方式。上城区、江干区老旧小区众多，人口密集，老龄化程度高，对于加装电梯的愿望尤为迫切。原因是在顶楼再加装一层楼，很可能会产生安全隐患。顶楼加装的楼层，很可能会被房地产管理部门叫停，被判为违建。第二个原因是，顶楼再加装一层楼后，由于楼层高度增加，很可能会对后面的住宅楼居民的采光等造成重大影响，引起后面楼房住户的强烈反对，很难实施。

时海峰认为，要解决老旧楼区加装电梯资金来源问题，还需要采取多种形式，其中，包括***补贴、住户分摊等。近日，有媒体报道：广州市住房公集金管理中心发出征求意见稿，未来广州市民出资为住宅增设电梯有望可申请提取住房公集金。

广东嘉集建筑工程技术有限公司是专门从事建筑物加固与设计、加装电梯工程等特种技术的研发与施工，并集科研、设计、施工于一体的综合性高新建筑科技企业。现在棘手的问题是，缺乏行业主管部门的规范性文件和具体的实施指导意见，因此，他无法给予答复。公司成立于2014年6月，注册资金8000万元，具有较扎实的管理基础和技术力量，拥有特种工程（结构补强）、劳务分包等建筑业企业证书，资质齐全，经验丰富。

公司自成立以来，以“专注，创新，务实，以客户为中心”的精神，为客户解决了一项又一项技术难题。在加装电梯工程方面，我公司承建了观光电梯、旧楼加装等工程计百余项；服务对象涵盖***500强企业、国内上市公司、公共***、国有企业等。

广州市旧楼加建电梯常见***

据《南方都市报》报道，广州市国土资源提供的数据显示，历年来受理加建电梯规划审批案件400-600宗，并呈逐年上升趋势。考虑到越往高层分摊费用越高的情况，住在六七层的住户实际分摊费用要大大超过平均数。截至2016年7月，规划部门共审批通过加建电梯的既有住宅约2,500幢。旧楼加建电梯的核心矛盾是低层业主与高层业主之间的利益冲突。笔者曾代理过若干起涉及旧楼加建电梯的案件，现结合广东省、广州市的相关规范性文件判例对此类案件的情况进行一些梳理和分析。

旧楼加建电梯常见***类型

旧楼加建电梯的常见***类型有以下几种：一、低层业主提起行政***，要求撤销规划部门颁发的《建设工程规划许可证》；二、反对加建电梯的业主提起行政***，要求撤销街道***颁发的建设工程开工备案证明书；三、反对加建电梯的业主阻止加建电梯施工，同意加建电梯的业主提起民事***，要求反对业主不得阻止、妨碍、***施工；四、因增设电梯***了业主的所有权和相邻权，业主提起民事***，要求对其损失进行补偿。当然，有底层业主高风亮节放弃补偿，但高层业主切不可拿道德和邻里感情去逼底层业主，否则效果会适得其反。现分述如下：

撤销 《建设工程规划许可证》行政***

撤销《建设工程规划许可证》的行政***是加建电梯过程中***多发的***类型。记者注意到，为了解决加装电梯的资金来源问题，有很多开发商纷纷看中老旧楼加装电梯这个行业蕴含的巨大商机。据笔者了解，中山大学、暨南大学、广州体育学院、华南农业大学、广东工业大学、广东广播电视大学等高校的教职工住房均发生过此类***。原告大多为低层业主，其认为规划部门颁发的《建设工程规划许可证》不合法，起诉规划部门要求撤销《建设工程规划许可证》。此类案件的争议焦点多集中在以下三个方面：

一、加建电梯是需征求本单元楼内“双三分之二”同意还是需要100%的业主同意？根据《试行办法》第三条规定：“既有住宅增设电梯的意向和建筑设计方案应当充分听取拟增设电梯所在物业管理区域范围内业主的意见，并应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主同意，但增设电梯拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分的业主同意。”因此，审判实践中，只有增设电梯拟占用业主专有部分面积，才适用100%的业主同意，如果未占用业主专有部分面积，则仅需双三分之二以上的业主同意。广州市旧楼加建电梯常见***据《南方都市报》报道，广州市国土资源提供的数据显示，历年来受理加建电梯规划审批案件400-600宗，并呈逐年上升趋势。

第二、根据《试行办法》第四条规定：“既有住宅增设电梯应当满足有关城市规划、建筑设计、结构安全和消防安全等规范、标准的要求。”那么，规划部门颁发许可证是否以符合上述规范为前置要件？结构安全如何认定？实践中，建筑设计单位一般是由同意增设电梯的业主委托的，由建筑设计单位出具“结构安全说明”是否公正？消防安全是否要取得***审批？根据《建设工程消防监督管理规定》，消防审核是在建设工程规划许可证之后，并非颁发许可证的前置条件。由于《试行办法》的规定比较模糊，导致在审判过程中双方对此争议较大。邻里之间是一个利益共同体，维系这个共同体的纽带包括***、道德等社会契约，也包括感情。

第三、在原告未获得补偿的情况下规划部门颁发许可证是否合法？《试行办法》第六条规定，同意增设电梯的业主应当以书面协议形式与不同意增设电梯的业主展开协商，并对利益受损业主进行补偿的资金筹集预案。实践中，大多原告未与同意增设电梯的业主达成补偿的书面协议，在原告未获得补偿的情况下规划部门颁发许可证是否合法？审判实践中，一般认为业主之间是否达成补偿的书面协议不是颁发许可证的前置条件，如业主认为增设电梯影响其权益的，可以通过民事***途径解决。在广州荔湾区周门路11号这栋旧楼，是这一带加装电梯典范，但是从外面完全看不到有电梯槽。

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