广东嘉集建筑工程技术有限公司是专门从事建筑物加固与设计、加装电梯工程等特种技术的研发与施工，并集科研、设计、施工于一体的综合性高新建筑科技企业。公司成立于2014年6月，注册资金8000万元，具有较扎实的管理基础和技术力量，拥有特种工程（结构补强）、劳务分包等建筑业企业证书，资质齐全，经验丰富。
公司自成立以来，以“专注，创新，务实，以客户为中心”的精神，为客户解决了一项又一项技术难题。在加装电梯工程方面，我公司承建了观光电梯、旧楼加装等工程计百余项；服务对象涵盖***500强企业、国内上市公司、公共***、国有企业等。
广州市旧楼加建电梯常见***
据《南方都市报》报道，广州市国土资源提供的数据显示，历年来受理加建电梯规划审批案件400-600宗，并呈逐年上升趋势。截至2016年7月，规划部门共审批通过加建电梯的既有住宅约2，500幢。旧楼加建电梯的核心矛盾是低层业主与高层业主之间的利益冲突。笔者曾代理过若干起涉及旧楼加建电梯的案件，现结合广东省、广州市的相关规范性文件判例对此类案件的情况进行一些梳理和分析。
旧楼加建电梯常见***类型
旧楼加建电梯的常见***类型有以下几种：一、低层业主提起行政***，要求撤销规划部门颁发的《建设工程规划许可证》；二、反对加建电梯的业主提起行政***，要求撤销街道***颁发的建设工程开工备案证明书；三、反对加建电梯的业主阻止加建电梯施工，同意加建电梯的业主提起民事***，要求反对业主不得阻止、妨碍、***施工；四、因增设电梯***了业主的所有权和相邻权，业主提起民事***，要求对其损失进行补偿。现分述如下：
撤销 《建设工程规划许可证》行政***
撤销《建设工程规划许可证》的行政***是加建电梯过程中***多发的***类型。据笔者了解，中山大学、暨南大学、广州体育学院、华南农业大学、广东工业大学、广东广播电视大学等高校的教职工住房均发生过此类***。原告大多为低层业主，其认为规划部门颁发的《建设工程规划许可证》不合法，起诉规划部门要求撤销《建设工程规划许可证》。此类案件的争议焦点多集中在以下三个方面：
一、加建电梯是需征求本单元楼内“双三分之二”同意还是需要100%的业主同意？根据《试行办法》第三条规定：“既有住宅增设电梯的意向和建筑设计方案应当充分听取拟增设电梯所在物业管理区域范围内业主的意见，并应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主同意，旧小区加建电梯政策，但增设电梯拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分的业主同意。”因此，审判实践中，只有增设电梯拟占用业主专有部分面积，才适用100%的业主同意，如果未占用业主专有部分面积，则仅需双三分之二以上的业主同意。
第二、根据《试行办法》第四条规定：“既有住宅增设电梯应当满足有关城市规划、建筑设计、结构安全和消防安全等规范、标准的要求。”那么，规划部门颁发许可证是否以符合上述规范为前置要件？结构安全如何认定？实践中，建筑设计单位一般是由同意增设电梯的业主委托的，由建筑设计单位出具“结构安全说明”是否公正？消防安全是否要取得***审批？根据《建设工程消防监督管理规定》，消防审核是在建设工程规划许可证之后，并非颁发许可证的前置条件。由于《试行办法》的规定比较模糊，导致在审判过程中双方对此争议较大。
第三、在原告未获得补偿的情况下规划部门颁发许可证是否合法？《试行办法》第六条规定，同意增设电梯的业主应当以书面协议形式与不同意增设电梯的业主展开协商，并对利益受损业主进行补偿的资金筹集预案。实践中，大多原告未与同意增设电梯的业主达成补偿的书面协议，在原告未获得补偿的情况下规划部门颁发许可证是否合法？审判实践中，一般认为业主之间是否达成补偿的书面协议不是颁发许可证的前置条件，如业主认为增设电梯影响其权益的，可以通过民事***途径解决。
广东
广州嘉集建筑工程技术有限公司是专门从事建筑物加固与设计、加装电梯工程等特种技术的研发与施工，旧楼加建电梯估价，并集科研、设计、施工于一体的综合性高新建筑科技企业。公司成立于2014年6月，注册资金8000万元，具有较扎实的管理基础和技术力量，拥有特种工程（结构补强）、劳务分包等建筑业企业证书，资质齐全，经验丰富。
公司自成立以来，以“专注，创新，务实，以客户为中心”的精神，为客户解决了一项又一项技术难题。在加装电梯工程方面，我公司承建了观光电梯、旧楼加装等工程计百余项；在楼房加固补强方面，我公司近期承建工程有广州名美云计算基地项目加固工程、佛山南海平洲（讯云）IDC电信合建机房项目、茂名市人民***加固工程、深圳亚马逊实验基础加固工程、深圳蛇口万联大厦A座苹果办公室结构加固工程、交通***股份有限公司深圳新营业用房装修工程加固工程、兴业***佛山财金大厦结构加固工程等；服务对象涵盖***500强企业、国内上市公司、公共***、国有企业等。
公司业务范围包括：1、建筑物结构加固补强；2、加装电梯工程；3、地基与基础工程；4、建筑防水工程；5、建筑装饰工程设计与施工；6、消防设施工程设计与施工；7、加固改造方案设计、安全评估、技术咨询及相关***合作。
老房子加建电梯难在哪？
1月9日，罗肖梅（化名）和十余位街坊再次来到达州市城乡规划局办公室。他们连续跑了4周，希望解决的问题只有一个——要求自费加装电梯。但是，规划局以违反相关规定为由予以了否决。
仅仅在达州，全市没有安装电梯的高层住宅就有近5000栋。既有住宅加装电梯需求大，为何难以变为现实？从想安电梯到装上电梯，究竟有几道坎？记者近日在达州市进行了实地调查。
谁想安？谁出钱？
每年至少加装20台电梯，是姜可庆对达州市场的预估；但两年间一共就安了2台，则是冰冷的现实。这位四川万祥电梯有限公司总经理仍认准一个观点：老楼加装电梯业务迟早要“爆发”。
姜可庆的自信，来自于“和香港一样拥挤”的达州老城，临街两旁，12、13层的高楼林立，一眼看不到头；楼与楼紧紧挤在一起，以至于一些过道窄得仅够自行车通过。但和香港不同，这些住满居民的老楼房，绝大多数没有电梯。
达州市房管局副局长李河介绍，在1999年***《住宅设计规范》出台前，当地建房基本不配电梯，“现在（人）老了、生活水平提高了，对电梯需求更为强烈。”该市城乡规划局副局长肖劲松估计，全市没有安装电梯的高层住宅近5000栋，理论上都有加装需求；然而，近两年向该局提交的逾百个申请中，经审批实际安装的不超过10个。
1月8日，记者走进该市建成逾15年的关家院社区，一说起加装电梯，邻里街坊迅速围拢。“每次买米要爬半个小时（楼），回家还要歇半个小时，才缓得过（劲儿）来。家住10楼、今年50岁的陈良翠感叹。在场19位街邻均表示，若有人牵头，愿意凑钱装电梯。
马蹄街公元地产中介销售员邓杰表示，同等地段的二手高层住宅，若有电梯，每平方米交易价高出约1000元。
谁来批？谁来管？
然而，申请的多，通过审批的少。“不是不想批，确实没办法。”肖劲松无奈表示，“你知道加装电梯，该由哪些部门来审批吗？连我自己都不知道。”目前对既有住宅加装电梯还没有相应的管理办法。2014年，我省出台了技术标准《四川省既有建筑电梯增设及改造技术规程》，但谁来管、怎么管？仍没有标准答案。
省住建厅相关负责人表示，由于加装电梯涉及建筑安全，目前各地住建部门成为牵头且常常是“管事”的机构。
在达州市，具体由市城乡规划局执行审批职能，“其实，这本来涉及几个部门工作。”该局总规划师马翼认为，加装电梯可能占用消防通道，又涉及质量安全等领域，但现在相关部门并不参与此事。记者先后致电达州市消防大队、达州市质量技术监督局，二者均表示老住宅加装电梯不归其负责。
前文提到的罗肖梅和街坊们加装电梯的要求，之所以没有得到城乡规划局的批准，是因为楼间距太窄，老房子加装电梯后，可能会占用市政道路。
马翼坦言，由于没有明确审批流程，也没有其他部门参与，只有将所有可能涉及的******等，都列入考核范围：土地权属、城市景观、消防、建筑安全……“当然，这有可能抬高了‘门槛’，但不这样又难保不出事。”
南京、广东等地都出台了相应的管理办法。肖劲松建议，我省也应尽快出台此类办法，明确管理单位与办理流程。
谁来牵头？谁来协调？
肖劲松认为，更多住宅小区的“电梯梦”卡在内部分歧上。
“2楼王大爷家楼层低，不想多出钱；6楼一家单亲妈妈，没有钱；8楼1号，全家都不在这儿住，房子租给打工的了……”通川区荷叶街居民刘光珠为安电梯的事奔走了2年，屡屡碰壁，至今毫无进展。
达川区长寿街小区2单元，电梯井紧贴楼道外壁而立。加装工作牵头人、10楼1号居民李廷伟摁开电梯后，先摸出蓝色卡片在扫描处一刷，再选择楼层，“凑了钱的居民才有卡，有卡才能操作电梯。”该单元共10层楼20户人，***终有12户出钱；经协商同意，住宅每高一层，居民多交约6000元，***终凑满加装费47万元；日常运行电费、维护费，由12户均摊。
这一看似可行的模式，在李廷伟看来，推广起来仍有缺陷，“耗时费力，对牵头人的要求太高了。”这位做家具生意的门市老板坦言，协调工作历时2年，自己从老板变成“推销员”——一家家敲门请居民、请周边可能受影响的商铺开会，却事倍功半。“如果有社区、街道办来主导协调，效果会好很多。”李廷伟建议。
我国《物权法》第七十六条规定，改建、重建建筑物及其附属设施，应经过两个“三分之二”同意：总人数占业主总数、所拥有建筑面积占总建筑面积都达三分之二以上即可。
“但‘三分之一’的少数派，不能忽视。”四川扩信律师事务所律师李智表示，以10层楼计，1至3楼居民算“天生”的少数派：加装电梯，他们不感兴趣；但加装可能会***其采光、通风权利。若以两个“三分之二”通过就加装，虽不违反但阻力较大。
李智建议，加装电梯，在不违反《物权法》前提下，能否制定利益受损业主的补偿参考标准。
广州嘉集建筑工程有限公司是专门从事建筑物加固与设计、加装电梯工程等特种技术的研发与施工，并集科研、设计、施工于一体的综合性高新建筑科技企业。公司成立以来，以“专注，创新，务实，以客户为中心”的精神，为客户解决了一项又一项技术难题。
公司业务范围包括：1、建筑物结构加固补强；2、加装电梯工程；3、地基与基础工程；4、建筑防水工程；5、建筑装饰工程设计；6、消防设施工程设计与施工；7、加固改造方案设计、安全评估、技术咨询及相关***合作。
走访本市安装电梯小区
电梯受欢迎 至今没“名分”
2015年，南开区金典花园小区有住户安装了本市老楼加装的首部电梯，目前情况如何？日前，记者来到位于南开区天拖附近的这个小区。一走进小区，看门的老大爷听说是前来采访加装电梯的，笑着说，加装电梯好啊，老人可以轻松下楼了，小区居民都非常关注。
记者首先来到物业办，物业经理告诉记者，加装电梯的户主住5号楼。当时他申请安装的原因是他家住六楼，旧小区加建电梯公司，家中有老人上下楼非常不方便，影响正常生活，需要加装电梯帮助老人上下楼。当初接到这一申请时，物业办感到很困惑，因为从来没有听说过外加装电梯这件事。为了不影响楼门住户之间的关系，物业办首先让申请人跟周边邻居沟通协商。之后，物业办又向街道和有关部门进行了汇报，但迟迟没有定论。这位住户后来继续安装，并在2016年8月正式建成并投入使用。
这位物业经理坦言，刚开始加装电梯时，有些住户曾经有看法，但后来随着电梯的投入使用，旧小区加建电梯，方便、快捷等优点逐步改变了一些住户的观点，***近有多位业主前来申请加装电梯，由此看来，加装电梯是一件受欢迎的事情。现在棘手的问题是，缺乏行业主管部门的规范性文件和具体的实施指导意见，因此，他无法给予答复。
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