人民防空早期疏散的***是不能坚持斗争、生产和工作的人员及一引动重要的设施、物资、器材等。通常指老、弱、病、残、孕、幼、实践以下学生及教师，无业人员人，外来流动人员外双套生产设施的工业设施，重要科研机构及生产单位，小区人防工程公司，易产生次生灾害的物资、设施等。

人民防空早期疏散的地区一般以中、远郊区的农村为主。通常情况下，重要的物资、设施、工厂的疏散距离，通常蹑城区和主要目标边缘30公里以外。老、弱、病、残、妇、幼、实中以下的学生及教师，无业人员城市中外来流动人员，在押的以及重要的科研机构与生产单位的人员等，一般距城市边缘60—80公里。科研机构与生产单位通常疏散到既隐蔽又便于民工作的较远地区。青壮年的疏散距离，一般距离城市边缘30—35公里，以便能在4—6小时内调回，参加支援城区的防空斗争和生产。

人民防空早期疏散的方式通常采取有***的疏散和投亲靠友相结合，以有***的疏散为主。投亲靠友的人员只能去农村，不得进入城市，以避免出现重复疏散，疏散的形式可以是长期落户，也可以是地区性疏散，或者是暂迁。

《人民防空法》第1章中明确指出“人民防空实行长期准备、***建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”

。正确地理解人民防空的方针、原则，对于我们深入认识人防建设的重要意义、了解***人防建设的战略构想、自觉维护和支持人民防空工作、积极

参与人民防空建设都具有十分重要的意义。

所谓“长期准备”，就是在和平期间，深圳小区人防工程，居安思危，有计划、有步骤地实行人民防空建设。

所谓“***建设”，就是在服从经济建设大局的前提下，区分轻重缓急，梅州小区人防工程，有***、分层次地实施人民防空建设。

所谓“平战结合”，就是在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益、经济效益。

日本***非常重视城市的防灾减灾。近年来，为了把首都东京建设成为能够抵御强灾的城市，日本***积极推进“放心居住城市”计划。1991年，日本成立了东京都防灾中心，针对随时可能发生的灾害，采取有效的应急行动。在发生大规模灾害时，东京都防灾中心担当着全市防灾行动指挥部的作用。近年来，该中心引进了***的指挥系统，能够迅速、准确地了解和掌握全市的受灾情况，保持与各防灾单位的情报联系。

　　另外，小区人防工程，该中心还设立了以知事(市长) 为部长的灾害对策本部，要求、消防等防灾单位的***参加，并对救援与救护活动、消防活动、公共建筑应急对策、警卫与交通管制、人员避难场所、应急生活设施建设等方面对策的制定与实施，进行必要的审议、决策和指挥。

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