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旧楼加装电梯引矛盾，如何让“高”“低”都满意？
近日，成都市某老旧小区因加装电梯而导致邻里不和的新闻引发社会热议。在老旧小区加装电梯，是近年来逐渐发展起来的改善居民居住条件的有效途径。然而在实际推进过程中，经常出现高层住户积极响应而低层住户反对的现象，原本一项“便民工程”却成为部分小区邻里矛盾产生的直接原因。如何让高层住户“受益”的同时不让低层住户“烦心”，成为老旧小区加装电梯需要解决的重要课题。
楼层不同考虑不同 业主想法多样难统一
四川省成都市天府新区华阳街道锦瑞园小区建于2000年，小区内15栋住宅楼均为7层高，是典型的无电梯老旧小区。据了解，小区居住的多是退休职工，住在高层的住户饱受上下楼梯***之苦。
今年78岁的周大爷住在锦瑞园小区9号楼5层已经15年了，每天上下楼是他和老伴的麻烦。“步行上楼起码要花10分钟，安装电梯就能方便许多。”周大爷介绍，他所住的单元14户业主里只有两户没有退休，大家都很支持加装电梯。
12月6日，一张超过三分之二业主同意加装电梯的公示出现在锦瑞园小区9号楼。两天后，小区的公示栏上出现一张“小区部分业主的建议”，该建议包含三方面内容：一是部分业主在加装电梯问题上意见不一，建议成立小区居住环境管理自治小组；二是认为低层住户应该获得相应的补偿；三是对高层业主在电梯加装后转租、转售房屋进行限制。
记者调查发现，小区高层住户积极响应加装电梯，因为可以明显改善他们的出行。反对的声音主要来自低层住户，他们认为自己对电梯的使用并非刚需，电梯安装位置占用公共绿地、遮挡采光、噪音、费用等因素是他们反对加装电梯的主要原因。
面对小区里出现的争议，也有业主提出小区里居住的老年人多，大家应相互谅解。“大家都是为了居家养老，既然有了惠民政策，邻里间更应该互相谅解。”一位住在三楼的业主说。
据锦瑞园小区所在的白马寺社区工作人员潘静介绍，目前锦瑞园小区有两个单元加装电梯已公示结束，无业主反对，还有三个单元收到了业主不同意加装电梯的意见。“下一步，社区将继续为居民搭建好沟通协调平台，在充分保障居民自主权的基础上，引导居民就是否加装电梯达成一致。”潘静说。
兼顾费用与采光 化解邻里内部矛盾
记者调查发现，老旧小区加装电梯的阻力多来自低层住户。很多低层住户直言：“加装电梯对我们没意义，不仅要出钱，还影响采光。”
年过八旬的杜大爷家住湖北省武汉市台北街机器荡子小区6号楼。平日里出门买菜，杜大爷没法独自拎上楼，只能等儿子下班后帮忙。之前由于小区部分住户反对，加装电梯的愿望一直很难实现。
在了解低层住户对家中采光问题的担忧后，杜大爷与其他居民商议，优化电梯设计，将原本水泥材质的电梯井改为玻璃材质，将加装的电梯井与居民楼相隔1.8米，避免影响低层住户通行。费用方面，小区的一层与二层住户不出钱，费用由三层以上住户依照楼层不同按系数分摊，电梯不停靠二层，其他楼层住户使用电梯卡乘梯。在邻里间的沟通协调后，如今机器荡子小区加装电梯井框架结构已基本完工。
在北京市海淀区学院路街道中国矿业大学(北京)社区，居民自筹的电梯项目也已在社区西四楼建成使用。据社区主任许红伟介绍，西四楼有4个单元共48户居民，一共建设4部电梯，加装电梯，今年三月开始施工，九月正式投入使用。
“因为加装电梯属于居民自筹项目，推进的过程难度也比较大，矛盾点集中在安装费用的分摊和低层住户的采光上。”许红伟说。
许红伟介绍，考虑到房屋结构及居民实际使用，西四楼将加装电梯外观定为玻璃材质，将每户厨房处作为电梯入室通道，这样就解决了低层住户所担心的采光问题。在征求居民意见后，设置阶梯缴费办法，从二层开始逐层递增分摊费用，很大程度保证缴费合理性。
倾听各方心声 社区暖心沟通架桥梁
据了解，目前不少老旧居民楼加装电梯是居民自发行为，除去相关手续办理外，加装电梯流程，电梯的位置设计、选购、安装等问题复杂，每一个环节都会因住户的不同诉求而产生分歧，邻里之间的矛盾也由此产生。
为了架好社区沟通的桥梁，许红伟多次***了解居民诉求，尽全力解决居民困难，有的居民工作一次做不通他就去两次，两次不行就去三次，用他的话说，“社区的工作必须要有耐心”。
“我们要得到一层住户的理解，要争取二层住户的加入，只有这样，才能让电梯在低层住户心里真正‘过关’。”许红伟说，“要找准矛盾点，这样才能瞄准问题、解决问题。”
许红伟认为，邻里间的互相理解是解决问题的关键。喻先生家住北京矿大社区西四楼二层，正值中年的他并不需要使用电梯，但依旧支持加装电梯。“邻居都是看着我长大的叔叔阿姨，他们现在老了，腿脚不方便，我作为晚辈有义务去帮助他们安装电梯。”喻先生说。
四川省成都市青羊区商业街59号院小区通过社区协调，加装电梯工程已动工多日。据商业街社区党委***孙玉凤介绍，为推动老旧小区加装电梯，社区通过居民会议讨论、住户签字、集体筛选方案、公示等一整套流程，摸索出了一套较为成熟的电梯加装方案，为今后的工作积累了宝贵经验。
相关***郭中朝表示，老旧小区加装电梯是一项民生工程，但实施中却遇到了不少阻力，还需加强***引导，一是统一民意，二是解决好经费问题。“老旧小区居民多由老居民、购房户、租房户组成，往往是老居民意愿强烈，其他业主，特别是将房子出租的业主和低层业主没有意愿，因此发动群众是***关键的问题。”郭中朝说。
虽然一些地方***就加装电梯出台了相关的费用补贴政策，但郭中朝认为，加装电梯经费应分为两部分，一是建安费，二是运行维护费，***在出台政策的时候，不仅鼓励安装，还需要考虑到运行和维护费用。
郭中朝建议，在老旧小区加装电梯的过程中，要突出发挥党建工作在社会治理中的***作用，通过小区所属单位和社区主动引导，解除居民因加装电梯而产生矛盾的难题。
选对“牵头人”
老楼要想加装电梯，前提是取得楼上居民一致同意，加装电梯价格，有些小区正是卡在了这起始一步上。而历山北路87号丰汇小区的做法或许能给大家一点启发。
丰汇小区建于上世纪90年代，这个典型的老旧小区共有21栋楼、73个单元。该小区***的特点是老年人多，如今还要再加一个——加装电梯多。据了解，加装电梯补助，从去年4月份一部电梯开始安装到现在，整个小区已有58部电梯成功“上楼”，是全市加装电梯较多的老旧小区。
“从听说***要出政策我们就开始关注，到去年初有了具体的‘操作指南’就行动起来了。”家住1号楼的冯登坡是个热心人，自己稍微懂一些建筑知识，便主动承担起了协调、牵头的工作。他说，丰汇小区是单位宿舍，邻居们都很熟悉，所以沟通起来比较顺畅。
以冯登坡所在的单元为例，12户中仅有2户不在此居住，其他的都是20多年的老邻居了，加装电梯一事很快就达成了一致，“尤其是住在一楼的邻居，听说要安装电梯，一点没犹豫就给签了字。”而对于不在小区居住的房主，冯登坡不辞辛苦，乘车来回3个小时与其当面沟通，***终整个签字过程只用了四五天。
“选对‘牵头人’非常重要。”在该小区搭建了30余部电梯的山东泉顺达装配建筑有限公司相关负责人说，这些单元楼有一个共同的特点，就是都有一位又热心的业主作代表，从签字到后期方案的确定全程参与，起到了协调、沟通的桥梁作用。
加装电梯业主态度喜忧参半
对于业主加装电梯的配合情况，机电设备工程有限公司的梁伟成先生表示，“富庭华园属于有一定楼龄的步梯楼，而每家住户都基本有很多老人小孩，对于他们来说，***艰难的路，就是家楼下到家门口的那一段爬楼梯的艰辛过程。所以大部分业主都是赞成加装电梯的，并且希望能够尽快加装完成使用上电梯。”
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