人民日报：老人行动不便、老龄化社会旧小区“适老化”改造

广东嘉键电梯工程有限公司从成立以来，一直专注加装电梯配套产品的开发、设计和施工工艺，产品确保符合***标准，保证安全可靠。***设计资质、特级施工资质、电梯安装资质、电梯维保资质。技术实力雄厚，管理严密，始终遵循“用户至上、信守合同”的经营方针。在施工过程中，不断积累经验，进行技术革新，在保证井道结构安全和电梯系统安全可靠，符合***有关规范的前提下，努力100为用户优化设计方案、降低***成本，深受社会各界用户和业内人士的信赖和好评。在服务上，我们秉承“施工一个工程、树立一个形象，打造一个品牌”的宗旨。在生产、施工过程中执行严格的管理制度、遵守生产流程及施工工艺，同时拥有完善的***服务体系。

我们主要产品有：钢结构井道观光电梯、混凝土结构井道电梯、旧楼加装电梯、别墅电梯等加装电梯一条龙服务（现场勘测、提供方案和报价、签订合同、设计和规划报建、井道施工、电梯安装、规划验收、电梯特种设备验收、交付业主使用、协助申请***补贴)。

公司具有***设计资质、特级施工资质、电梯安装资质、电梯维保资质。通过技术与管理，以质量求生存，以服务求发展，安全和质量为首要原则，为广大用户提供***的旧楼加装电梯服务是我们永远的追求。

如果您需要加装电梯，请致电我们，我们马上为您服务。

当老小区遇到“银发族”，加装电梯成为许多住户的期盼。谁来主导、钱从哪儿来、低层住户工作怎么做……种种烦心事，让这件民生实事成为不少老旧小区改造中难走的“***后一公里”。“民生纠结处，为政发力点”，南京市玄武区探索推进老小区加装电梯工作，一年多来已签约1000多个楼栋单元，开工和建成共337部电梯。

　　到二楼20级、到三楼38级、到四楼56级……71岁的南京农业大学退休教师王老师在四楼停下来，边喘气，边仰脸向上看，还有18级台阶一级级延伸到家。

　　从2000年动了次***后，这74级台阶，王老师艰难地从年过半百数到古稀之年，“天天盼啊盼啊，要是楼上装一部电梯该多好啊！”

当老小区遇到“银发族”

“爬不动楼了，才意识到电梯的重要性”

　　王老师居住的南京农业大学社区，是典型的老小区，房龄普遍在20年以上。

　　住在这些六七层高的楼房里，年富力强时的王老师从来没考虑过电梯的事。现在，王老师和她当年的老同事感慨，“爬不动楼了，才意识到电梯的重要性”。在南农大社区，抱着王老师这样心理的老教师很多，有一个单元一共12户人家，其中11户家中都有60岁以上的老人。

　　55栋有位80多岁的张老师，家住在6楼，每天爬上爬下去食堂打饭对他来说就是一种煎熬，“去买饭，来回一趟人累得够呛。想轻松一些，那就得饿肚子了。”张老师幽默地说，“肚子和腿的矛盾，是一对不可调和的矛盾。”

　　在玄武区，2000年前建成的老旧小区有327个，无电梯建筑有3069幢、9020个单元，涉及居民11.05万户。而在玄武区63万常住人口中，60岁以上老人占比21.7%。

　　“老龄化社会，就要求对老旧小区进行功能性修补，我们把这种修补叫做‘适老化’改造，装电梯就是‘适老化’改造的重要内容。”玄武区区长穆耕林表示。

五味杂陈的楼下

“有了电梯，楼上的房子更好卖了，一楼房子的优势没了”

　　虽然，众多老年居民有着装电梯的迫切需要，但是在2017年玄武区启动老小区加装电梯工作之前的多年间，全区仅有寥寥几个成功加装电梯的案例。

　　老小区装电梯难，难就难在楼下居民工作不好做，特别是一楼住户。

　　南农大社区55栋的张老师不是没作过装电梯的努力，他跟一楼邻居商量过多次，邻居说装电梯会遮挡自家采光，好说歹说都不同意。二楼和三楼邻居年纪还轻，上下楼基本不受影响，再加上装电梯还要分担数万元的费用，所以就更没有什么积极性。张老师一看这形势，自己就打了退堂鼓。

　　多位社区工作者分析道，一楼住户反对装电梯，确实有影响到房屋的采光、通风以及产生噪音的情况，另一方面则是考虑到房子的相对贬值，“有了电梯，楼上的房子更好卖了，一楼房子的优势没了。”

　　楼下居民工作难做，街道和社区群策群力开居民议事会，大家一起来做楼下业主思想工作。玄武湖街道副主任余挺婷介绍，为一部电梯开个十几次居民议事会还算顺利的，通常情况议事会都要开三四十次。

明知难为还要为之

“***要把民生的责任主动扛起来”

　　2017年初，玄武区***启动老旧小区增设电梯工作，全区筛选出符合条件的楼栋单元共5580个。增设一部电梯费用约45万左右，玄武区投入的补贴加上市级补贴，占到总费用的40%至45%左右。

　　这项惠及面广泛的工程，在玄武区并不是一片掌声。“老小区加装电梯也就是方便了少数高楼层住户！”反对的声音对行为初衷表示怀疑。

　　“谁都知道老小区装电梯难度太大，首先是每家居民的诉求不同，这里面有大量的群众工作要做，其次是程序繁琐、施工周期长，再加上资金问题，如果让群众自己去面对，肯定装不了几部电梯，2017年之前，全区老旧小区提出加装电梯的申请一共才3件。”穆耕林说，“但是，为什么明知难为还要为之？‘民生纠结处，为政发力点’，***要把民生的责任主动扛起来。”

　　穆耕林表示，民生工作的关键是一定要转变思路，***为居民提供服务保障，居民的潜在需求就会大量激发出来。果不其然，仅2017年首季度，玄武区就新增加装电梯申请667件。

　　除了安排好市、区两级的补贴资金外，玄武区动员起***各相关部门及街道、社区干部的力量，集中力量做好增设电梯的宣传发动和群众说服解释、相关政策的制定、相关审批事项的***服务、从设计到施工的监督管理等工作。

电梯如何加装？这里有一份“闯关手册”（二）

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2.签约电梯公司

获得业主的支持后，下一步就是楼主找电梯公司商讨电梯增设方案了。随后，带着上述材料，业主代表就可以找到具有资质的建筑设计单位讨论电梯的增设方案。目前广州大部分合法合规的电梯公司都具备设计电梯增设方案的资质。电梯公司会派专员去现场测量，评估楼房是否具备安装电梯的条件以及给出初步的设计方案。在荔湾区的旧楼宇加装电梯服务中心，有10家电梯企业入驻其中。

罗经理称，目前增设电梯的整体费用在55万元~80万元左右，报价则会根据不同的楼宇情况和电梯类型有所变化。

目前广州市加装的电梯类型主要有混凝土结构、玻璃钢结构以及“积木式”电梯三种。其中，混凝土结构报价便宜，也是目前***主流的方案，但对采光、通风影响较大。玻璃钢结构是指以钢结构和玻璃幕墙为主，这种设计对低层住户采光的影响较小，但价格要贵不少。而且业内人士提醒，南方夏季高温时间较长，观光电梯需要在井道设置时考虑井道内通风、散热功能，避免温度过高。***后一种则是目前新型的 “积木式”电梯，会在现场进行井道组装，所需空间小，轻便灵活，有租赁和购买两种服务模式，价格也有高有低，但由于制造厂家和产品较少，还需考虑后续有更换零配件需求时的供应情况。

在确定电梯类型时，还要注意楼房是否自带电梯井。据了解，广州大部分老旧居民住宅都没有电梯井，业主需要申请建设工程规划许可。如果楼房自带电梯井但一直没有修建电梯，就不需要这一许可了。

业主代表们要带着三个不同楼层的三个业主的相关资料复印件，到区规划局提调本楼宇的相关档案，如建筑图纸、地形图、地质勘查报告等。电梯公司将根据这些材料来设计加装方案。完成了前期准备、可行性分析、资料收集和初步协商后，业主代表就可以和电梯公司确定合作意向，签订协议。协议内容包括设计图纸、工程合同等，双方明确责任，加装电梯的工作也正式展开了。罗经理告诉陈伯，如果一切顺利，从电梯公司设计到施工再到完工，至少还需要3个月的时间。

有业主代表抱怨说，明明向电梯公司交了报建费，结果却因为住宅楼不符合装梯条件，报建没有通过，电梯装不了，报建费也“打了水漂”。故而，上述避免“踩雷”的工作十分重要。

此外，在与电梯公司签署合同时，也要看清装梯费用是不是包含含税的价格。有电梯公司的合同明确写明报价不含税。广东金宏桥律师事务所主任律师赵善启表示，若无特殊约定，报价应该包括开含税的内容。

3.报建审批

有电梯井的楼房可直接进入施工环节，而广州大部分老旧居民住宅都没有电梯井，则还需要“报建”。许多电梯公司表示会全程负责，从旁协助，补齐材料。许多小事可以“代劳”。但在重要的环节，比如向规划部门递交的申请等，还是需要业主代表本人到场并签字。

业主们讨论通过电梯公司的设计方案后，需要所在地审批。街道办方面，业主代表需要自己手写《增设电梯证明》并签名，街道办盖章确认。而规划部门的审批则更为***。除了电梯公司要准备的设计图纸和平面规划图等材料外，业主代表需要填写申请表等。《申请函》中要说明申请办理事项的基本情况、办理原因、基本要求和其他需要特别说明的事项。

在递交的材料中，除了已经准备好的《加建电梯同意书》以外，还有两份书面文件是需要“双2/3”业主签字和“按手印”同意的，分别是加装电梯的设计方案和费用分摊的方案，费用分摊方案里则包括工程预算及筹集方案、维护***方式及分摊方案和对相关利益受损方的资金补偿方案。

若材料齐全，设计方案符合相关规定，业主将收到来自规划部门发放的《关于核发批前公示图的函》。并将其与业主们同意增设电梯的书面文件以及设计方案张贴在住宅楼的显著位置，公示不少于20天。若这20天内无有效反对意见，便可以拿到区规划部门核发的《建设工程规划许可证》了。再到街道办和消防部门办理开工备案后，电梯公司就可以按照设计图纸开始施工了。

需要注意的是，在递交材料前，一定要确认签名业主数量是否达到“双2/3”以及其他相关材料是否齐全，避免多跑冤枉路。同时，有市民提议是否可以在“批前公式”的费用上，有关部门可以进行相应的补贴。

广州加装电梯各区特色

荔湾区

陈伯此次来咨询加装电梯之前，就听说荔湾区对加装电梯的楼宇有10万元的补贴，陈伯告诉记者，“有了这笔钱，再去和其他人商量报装电梯的时候应该会容易不少”。根据荔湾区的旧楼加装电梯补贴政策，加装一部电梯将会有10万元的补贴。

荔湾区搭建了***、企业和志愿者的旧楼宇加装电梯工作一站式服务平台——旧楼宇加装电梯服务中心。中心里除了电梯企业外，还邀请了一批有加装电梯工作经验的志愿者参与其中。市民可以通过服务中心***了解旧楼宇加装电梯的筹备方法、技术要求、申报程序、建设方式、日常管养等知识。

越秀区

如果陈伯在越秀区，可以到越秀区政务服务中心开设的既有住宅增设电梯业务专窗进行加装电梯的咨询，现场还有区国土规划局、区建设水务局、区市场监管局工作人员指引报建流程和预审申报材料。此外，还在全区18个街道政务服务中心设置专窗。这样一来，陈伯可以在区政务服务中心了解到增设电梯所需要的全部材料和手续，大大提高了办事效率。

番禺区

如果陈伯在番禺区，番禺区由***部门牵头，由本地电梯企业与增设电梯业主直接沟通洽谈，将企业优惠直接送***。陈伯坐在家中，就会有电梯公司前来了解情况，并享受到增设电梯的专项优惠。除此之外，番禺区还送出三大优惠激励措施，对参与既有住宅增设电梯的低保、低收入困难家庭，全额补偿其增设电梯分摊费用。

天河区

如果陈伯在天河区，就能够从街道办那里领取到《天河区既有住宅加装电梯工作指引汇编》及《天河区既有住宅加装电梯业务办理指南》，其中对如何在天河区加装电梯有详细的指引和规划。

据了解，天河区对区内符合标准的新加装电梯项目实现“应推尽推”，对完成加装电梯并取得特种设备登记证的，按一个梯口补助10万元的原则“应补尽补”。

还将对各街道办及各社区居委会相关人员进行电梯加装工作的业务培训，将工作人员培训成为“装梯***”，到时，陈伯只需求助街道办和居委会就能得到***的服务和指导。

海珠区

如果陈伯在海珠区，陈伯可以根据海珠区《广州市海珠区既有住宅增设电梯办事指南》了解在海珠区加装电梯的各种情况。在《指南》里，详细提供了各项业务的受理部门、地址和咨询电话，省去了许多奔波，节约了时间。同时，海珠区已公布征求意见稿，将为符合标准的旧楼加装电梯提供补助，一个梯口一部电梯给予补助10万元，做到“成熟一个推进一个”。