日前，生态环境部发布《关于统筹推进省以下生态环境机构监测监察***垂直管理制度改革工作的通知》（以下简称《通知》）要求，于2019年3月前***完成省级环保垂改实施工作。

省以下环保机构监测监察***垂直管理制度改革是生态文明体制改革的重要举措。自2016年9月22日*********、******印发了《关于省以下环保机构监测监察***垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）以来，“垂改”蓝图逐渐清晰。

业内人士表示，环保垂改不同于一般制度改革，它既动了体制，又动了机构和人员，并涉及到环保***、监察、监测、许可等制度重构，可谓牵一发而动全身，是地方环保体制的一项根本性改革。

笔者梳理发现，近年来，根据《意见》的要求，各个试点省市和非试点省市都在积极推进环境监测监察***垂直管理改革，部分地区取得了较大进展。截至2018年10月，河北、上海、江苏、福建、山东、湖北、重庆等试点省(市)，以及江西、天津等非试点省(市)均已出台《环保机构监测监察***垂直管理制度改革实施方案》，其中，正式公开方案的省份包括河北、上海、江苏、山东、湖北、江西等6省(市)。

按照原环保部2016年确定的时间表，这项“垂管”需要在2-3年内完成改革任务，“试点省份要力争在2017年6月底前完成试点工作，形成自评估报告；未纳入试点的省份力争在2018年6月底前，完成省以下环保管理体制调整工作；到2020年***省以下环保部门按照新制度***运行”。

但是，在实践中，由于存在环境监管和行政***力量不足、人员配置和技术水平薄弱、监察******建设滞后等问题，因此，从目前进展来看，尽管垂改试点工作取得了阶段性进展，但仍然推进缓慢。

笔者认为，此次《意见》的提出，意味着环保垂改将提速。在此背景下，笔者建议，首先应当及时总结、评估“垂改”试点省份的经验和问题，高度关注县一级环保机构上收可能造成的环保权责不一致的问题。***研究市、县一级***环境监管事权，以及如何落实环境监管属地责任的体制机制。

此外，统筹考虑“垂改”、环保督察制度与区域流域机构改革的关系。明晰区域督察机构的督察职能和“垂改”后省级环保机构的督察机构的职责范围和工作程序。

***后，在探索新设立跨地区环保机构上，要与区域督察机构以及环境保护主管部门相关司局有序衔接，明确职责和分工，完善工作机制和程序。在组建跨流域的环境监管机构时，应统筹考虑与***门所属流域监管机构进行有效合作。以建立涉水机构多部门工作机制、涉水信息共享为抓手，推动流域层面各部门***地监管合作。新设立区域、流域机构应把协调职能作为***，而不是解决一般性的各区域环境守法问题，其环境***权限和属地环境***应有序衔接。