电改重启多地争试点 电网竞争性售电存“禁区”
作者:2016/3/1 13:07:03

导读:延宕13年后重启的新一轮电力体制改革正在推进。

记者获悉,按照“1+N”模式,继售电侧改革等六个配套文件下发后,目前《电力市场运营基本规则》《电力市场监管办法》《电力中长期交易基本规则》公开征求意见也已完成,《售电公司准入与退出管理办法》、《有序放开配电业务管理办法》等多个配套细则正在拟定中。

其中,万亿售电市场放开无疑备受关注,从现有思路来看,电网从事竞争性售电业务将存在四类“禁区”,同时售电方强制退市后善后服务将由电网或有配电网的公司在***指导价下“兜底”。

目前作为首批售电试点的重庆已进入实质性实施阶段,北京电力***和广州电力***有望同时挂牌成立,而江西、新疆等多地也在谋划改革方案、申请试点。目前至少有250家售电公司成立,各方面临激烈博弈,改革阻力不小。

去年,******、***下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称“9号文”),售电侧改革无疑是***大亮点。虽然之前争论甚大的电网从事竞争性售电业务已尘埃落定,但《电力市场监管办法》特别提出,由电网企业内部承担电力交易机构职能,电力交易机构采取电网全资子公司或者会员制以外***形式且售电公司由电网与发电企业合资组建的,监管部门认为影响市场公平竞争等四种情况下,电网企业所属的售电公司暂不开展竞争性售电业务。

“从征求意见来看,电网企业对此提出了异议,但我们认为其符合9号文和配套文件的精神。而且,除电网企业外的其他市场主体都普遍表示支持,并希望逐步加强对电网企业所属售电公司的不对称监管。”有关部门人士透露称。

市场人士另一关注***是准入及退出机制问题。《经济参考报》记者了解到,电力批发和零售市场均有售电方和用户准入条件以及***评价,如违反相关规定或者破产倒闭则强制退市,善后服务由电网公司或者拥有配电网的公司,在***的指导价下“兜底”。

“9号文及配套文件发布以来,各地申请开展电力体制改革试点的积极性很高。售电侧改革不能碎片化,整个电改要同步走,现在有7个省市区纳入了输配电价改革试点,我们鼓励这些地区先开展售电试点。”上述相关部门人士称。

据《经济参考报》记者了解,江西已向***发改委申请在新成立的南昌临空经济区,开展售电侧改革及能源管理体制创新试点;湖南拟于6月底前启动包括配售电改革在内的专项试点;内蒙古则提出制定全区电改综合方案,申请在包头市***级生态铝业园区开展配售电改革试点;新疆建设兵团发改委申请将十三师纳入***售电侧改革试点。

同时,西藏电力体制改革试点的工作在酝酿中,辽宁省要求2月底前提出电改试点实施意见,黑龙江和浙江纷纷征求改革工作意见。此外,陕西基本完成输配电成本监审核定,河北则制订输配电价改革工作方案,北京开展大用户直购等研究,天津也召开了改革试点方案编写工作动员会。

据不完全统计,目前***除西藏和海南外,在29个省、自治区至少成立了250家售电公司,其中有发电企业背景的售电公司约占总数的五分之一,五大发电集团成立了11家售电公司。而从注册资本来看,57家售电公司达到2亿元的要求,其购售电量不受限制。随着各地改革试点落地,部分售电公司已完成团队组建,正积极推广业务和接触用户。

这对于曾经独享蛋糕的***电网、南方电网来说无疑是巨大冲击。据悉,目前国网正在进行公司内部售电侧改革的顶层设计,研究竞争性售电的业务模式和实现方式,同时推动营销系统市场化售电业务应用上线工作。

各方激烈博弈下,包括售电侧改革在内的新一轮电改阻力并不会小。从目前***试点区域的实际来看,输配电价格核定推进困难,各方存在分歧,交易机构的设立和实际运行能否真正实现***性也难保证。而在输配费用确定的情况下,地方***要想更大幅度降低电价,只有从发电端想办法。比如由于水电价格***便宜,重庆正积极向***发改委争取,把分配给该市的三峡电量纳入本次售电侧改革试点。此外,降低***性***及附加也是一个选择,但这需要从***获得政策支持。

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