坚持绿色发展，着力改善生态环境是经济社会发展的目标，然而以前我们一直把环境保护视为经济增长的对立面是错误的，在强调发展必须绿色的同时，更确立了绿色就是发展。其中必须要做的核心是让生态环境质量总体改善，背后的东西就是要加大环境治理力度，而垂直管理就是力度加大的体现之一。
    现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察***，使环保责任难以落实，有法不依、***不严、***不究现象大量存在。为了考核地方***，督促地方***守土有责，《建议》提出把监测***实施省以下垂直管理；为了打破地方保护主义，加大***力度，从严***，《建议》提出监察******在省以下垂直管理。实行省以下环保机构监测监察***垂直管理制度，就是为了打破地方保护主义，加大***力度，这是“十三五”时期增加环境治理力度的体现之一。监测垂直管理是为了防止地方监测数据作假，其将对地方环境监测站的事权进行上收，并加强对地方的环保责任追究。还有一个是监察***的垂直管理制度。省以下的环境监察将被统一，如市县的监察大队可改为省里监察大队下派到地区的分队，这样的改革，有助于解决目前基层***力量薄弱的问题，减少基层***成本，同时有利于减少地方干预。
    在实行垂直管理后，省级环保机构上收的***除了包括对市县环保机构主要***的任命权，还包括对财务、资金使用和审计方面的监管权。但这并不意味着否定市县一级的环境监管权。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制也会是在“十三五”期间落实的环境监管工具，环保部要借企业排放许可证制度，理顺现在的监管程序，包括环境影响评价、排污权交易、排污收费等。环保部内部司局也要进行相应的机构调整，调整之后，改变每个司局各管一块，互不通气的现状，给企业一个清晰的排污守法边界。
    生态环境质量是达到***小康社会的突出短板，要满足老百姓的需求，管理模式、体制机制都要转型。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行***严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。