资料图。

　　各省、自治区、直辖市***，***各部委、各直属机构：

　　依法登记***是***赋予公民的一项基本权利，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。***、***高度重视***登记管理工作，近年来对加强***登记管理、解决无***人员登记***等问题多次提出明确要求。按照***、***决策部署，*********会同有关部门下大力气解决无***人员登记***问题，取得明显成效。但是，由于一些地方和部门还存在政策***等因素，部分公民无***的问题仍然比较突出，不利于保护公民合法权益，并直接影响***新型户籍制度的建立完善。为解决无***人员登记***问题，经***同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照***、***同意的《关于***深化***改革若干重大问题的框架意见》要求，坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决无***人员登记***问题，为推进***改革、创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础，更好地服务和保障民生、促进社会公平正义、推进***治理体系和治理能力现代化建设。

　　(二)基本原则。坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记***的合法权益;坚持区别情况，分类实施无***人员登记***政策;坚持综合配套，将解决无***人员登记***问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪***救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

　　(三)任务目标。进一步完善***登记政策，禁止设立不符合***登记规定的任何前置条件;加强***登记管理，***解决无***人员登记***问题，切实保障每个公民依法登记一个常住***，努力实现******和公民身份号码准确性、***性、***性的目标。

　　二、依法为无***人员登记常住***

　　(一)不符合计划生育政策的无***人员。政策外生育、非婚生育的无***人员，本人或者其监护人可以凭《出生***证明》和父母一方的居民***簿、***或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住***登记。申请随父落户的非婚生育无***人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的***证明。

　　(二)未办理《出生***证明》的无***人员。在助产机构内出生的无***人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生***证明》;在助产机构外出生的无***人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的***证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生***证明》。无***人员或者其监护人凭《出生***证明》和父母一方的居民***簿、***或者非婚生育说明，申请办理常住***登记。

　　(三)未办理收养手续的事实收养无***人员。未办理收养登记的事实收养无***人员，当事人可以向***门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民***簿，申请办理常住***登记。1999年4月1日《***人民*********会关于修改<中华人民共和国收养法>的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经******调查核实尚未***登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民***簿，申请办理常住***登记。

　　(四)被宣告失踪或者宣告***后***被注销人员。被人民***依法宣告失踪或者宣告***后重新出现的人员，本人或者其监护人可以凭人民***撤销宣告失踪(***)的生效***书，申请***常住***登记。

　　(五)农村地区因婚嫁被注销原籍***的人员。农村地区因婚嫁被注销原籍***的人员，经******调查核实未在其他地方落户的，可以在原***注销地申请***常住***登记。***常住***登记后，符合现居住地落户条件的，可以***迁移登记。

　　(六)***迁移***遗失或者超过有效期限造成的无***人员。***迁移***遗失或者超过有效期限造成的无***人员，可以向签发地******申请补领、换领***迁移***，凭补领、换领的***迁移******迁移登记。不符合迁入地现行***迁移政策的大中专院校毕业生，可以在原籍***所在地申请***常住***登记，其他人员可以在***迁出地申请***常住***登记。

　　(七)我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无***人员。我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他***国籍的无***人员，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生***证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民***簿，申请办理常住***登记。未办理《出生***证明》的，需提供具有资质的鉴定机构出具的***证明。

　　(八)其他无***人员。其他原因造成的无***人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经******会同有关部门调查核实后，可办理常住***登记。

　　三、切实抓好***实施

　　(一)加强******。各地区、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识做好无***人员落户工作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到本意见精神上来，加强******，周密研究部署，细化政策措施，明确工作要求，确保各项政策落到实处，切实解决无***人员登记***问题。各省、自治区、直辖市***要结合本地实际，出台具体实施办法，并向社会公布。

　　(二)认真核查办理。各地区要深入开展摸底调查，认真梳理本地区******问题，摸清本行政区域内无***人员底数及有关情况。要规范受理审批程序，严格工作要求，及时办理无***人员***登记。要升级完善人口信息系统，加强对无***人员人像、***信息备案和比对核验，确保登记***的准确性和***的***性。要严密户籍档案管理，对无***人员***登记材料逐一建档，确保档案资料完整有效。******应当将办理无***人员***登记的情况，及时通报相关部门。

　　(三)完善配套政策。各有关部门要对与本意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理，该修改的认改，该废止的坚决废止。***部、***、卫生计生委等部门要按照职能分工，抓紧按程序修订***登记、流浪***救助、计划生育等方面的******和政策，完善相关规章制度。

　　(四)积极做好宣传引导。无***人员登记***问题政策性强、社会关注度高。要加强正面宣传引导，营造良好舆论氛围。加大宣传力度，广泛宣传无***人员登记***的各项政策措施以及公民登记***的权利和义务，深入基层、深入农村、深入群众，努力争取广大群众的支持和配合，积极动员无***人员主动到******申请办理常住***登记。

　　(五)强化责任落实。各有关部门要进一步分解细化任务，落实责任分工，狠抓各项政策措施的贯彻落实。***部要会同***、卫生计生委等部门加强对各地区的督查指导，对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。

　　凡以前文件规定与本意见规定不一致的，按本意见规定执行。