文章来源:娄底市工商行政管理局

近年来，娄底经开区工商分局以深化商事制度改革为主线，扎实推进“多证合一”、“证照分离”、“最多跑一次”、“照后减证”、登记事项梳理归集、数据共享、标准化建设、事中事后监管等改革举措，大幅减少行政审批，营造便民高效的营商环境，有力推动了全民创新创业热潮。

开展“证照分离”改革试点

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快政府职能转变，充分激发市场主体创新创业活力，市委市政府结合实际，在国家级经济园区——娄底经济技术开发区推行证照分离改革试点，制定《娄底市开展“证照分离”改革试点方案》，确定99项涉改行政许可事项，分别采取取消审批、审批改备案、简化审批实行告知承诺制，提高审批的透明度和可预期性、加强市场准入管理等五种管理方式，开展"证照分离"改革试点工作。

首先，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉；其次，对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照，只要符合“多证合一”整合原则，还可继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上，做到“成熟一批、整合一批”；再次，对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的，逐步取消或改为备案。目前该项工作正在全面铺开，各相关职能部门对市场主体事中事后监管的权限职责进一步厘清，信息共享机制进一步完善。

积极深化“多证合一”改革

为切实推进企业登记“多证合一”改革工作，该分局充分利用短信、报纸、宣传手册、宣传单、宣传栏、网站、注册登记窗口等各类媒介，向社会发起铺天盖地的宣传攻势，印刷宣传资料向群众和企业进行发放和解读，用心做细强化改革的政策宣传和答疑解惑工作，明确告知办事群众证照整合的数量和内容，提升群众和企业对改革的认知度和获得感。为了使该项改革工作能更好地落到实处，该分局及时组织全局干部召开了“多证合一”工作会议和培训班，确保了改革工作的顺利进行。同时，积极与税务等部门衔接改革工作，目前各项工作顺利开展。

下一步开发区工商分局将以“零见面”为奋斗目标，依托“互联网+政务服务”手段，全面落实审批制度改革，推进注册登记跨区域跨部门跨领域应用，降低市场准入门槛，为企业和群众提供更优质服务。

全面推行 “最多跑一次”改革

该分局围绕深化“放管服”改革，全面推行审批服务项目“最多跑一次”改革，力求材料更精简、流程更便捷、服务更高效，以更优的营商环境助推大众创业、万众创新，推进全区经济转型升级发展。全面落实 “最多跑一次”项目清单，包括企业名称预先核准、企业注销清算组备案、股权质押登记、换（补）发营业执照等29个工商办事项目。配合这份高效清单，该分局推出了多项改革举措：推行服务载体多元化，通过实行网上预约、落实咨询回复工作专人制、提供邮政速递服务等，延伸窗口服务；落实一窗受理，优化工作流程，提高审批效率，让群众、企业办事“减材料、减流程、减次数”；推进企业登记全程电子化，实行“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”等全程电子化登记和营业执照快递送达服务，为企业登记“零见面”提供技术保障。以让群众少跑腿、零跑腿为目标，运用“互联网+政务服务”的方式，在申请材料齐全、符合法定受理条件下，广大群众和企业到工商部门办理审批服务项目，最多跑一次即可办理完毕。“最多跑一次”改革将进一步促进工商部门办事效率的提高，更进一步为企业节约办事成本。

开发区工商分局还将全面梳理服务对象到工商部门办事“最多跑一次”事项，按照“因地制宜、因事制宜、分类施策”的原则制订清单，成熟一批，公布一批，切实增强服务对象对改革的获得感。

围绕“让群众少跑腿，更轻松当老板”的主旨，开发区工商分局近年来推出的一系列商事制度改革，成为激活市场经济的源头活水，为该区大众创业、万众创新注入了强大动力。全区商事主体数量呈现出“井喷式”增长。截止2018年上半年，全区个体工商户数达到6496户，各类企业1868家，仅今年1-6月就新发展各类企业219家，同比上年增长46.98%。（罗群）