部长李立国在出席***社会养老服务体系建设工作会议时指出,养老机构在建设档次上,一般应当保持非营利属性,不得片面追求豪华；公办养老机构尤其要杜绝档次偏高现象,避免产生社会福利分配不公问题。在建设***上,要优先发展供养型和养护型养老机构；在建设区位上,要推行社区化,方便老年人参与社会生活,防止因选址不合理造成床位闲置；在建设规模上,不单纯追求超大规模,避免养老机构大而不当、入住率低。养老机构的服务宗旨是安排、照料、护理好老人，让老年人满意、子女亲属放心，为***和社会分忧。

.家庭经济的需要。据调查，养老院养老的收费相对较高，对生活完全能够自理的老年人，城市和乡镇对于每位老人收取800元和600元护理费用。老年公寓是指既体现老年人居家养老，又能享受到社会提供的各种服务的老年住宅，属于机构养老的范畴。对完全不能自理的老人，城市和乡镇的护理费用为1000的家庭都有2位以上的老人需要养老。对于没有工作、身体状况不好的老人来说，老人的家庭经济负担也是养老院养老方式不能深入开展的主要原因。

十七大《报告》在“加快推进以改善民生为***的社会建设”开篇就指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。而在记者走访的朝阳区一所社区养老院里，50个床位也已达到饱和。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。