宗旨是目的和意图之意，换而言之，大的来说是理想，小的来说是目标。养老机构的服务宗旨是安排、照料、护理好老人，让老年人满意、子女亲属放心，为***和社会分忧。能只追求经济利益,而不顾老人的安危、冷暖和利益,这样的机构将会招致社会舆论的谴责和***的制裁。我国《老年人社会福利机构基本规范》（2001）要求各养老机构在建院之初都必须明确其服务宗旨，并严格按照所设定的服务宗旨开展养老服务工作。社区养老的组成由智能平台软件和老人用通信终端设备组成，智能平台软件实现信息交换和记录功能，通信终端实现呼叫功能。

政策措施落实不到位。一方面是促进养老业发展的***政策不健全；另一方面是扶持养老服务机构发展的优惠措施落实不到位。民办养老服务机构在获取土地划拨等方面还有许多困难和制约。这在一定程度上影响了社会资本投入兴办养老服务机构的积极性。公办养老机构体制机制不活、服务成本较高、经济效益较低；民办养老机构数量少、发展不平衡；农村养老机构点多分散、不利于管理和集中供养；养老服务相对滞后我国养老服务业发展相对滞后，绝大部分城乡社区养老服务设施不足，文化、体育等服务设施综合利用率较低，服务覆盖区域和服务人群有限，服务内容单一，社会化***水平不高。个性化服务项目少，服务内容单一；缺乏政策扶持，经营状况不容乐观。

建立健全各项规章制度和服务标准，各项规章制度和服务标准应当张榜公布，并报部门备案。区级以上部门定期对养老机构服务机构工作进行指导和监督，规范社会养老机构的服务项目、收费标准等。对养老服务机构按基础设施、服务内容、收费标准等项目进行星级评定，促进各类养老服务机构加强自身建设。通过加强***培训，提高工作人员的业务素质和***水平，改善服务质量，更好地满足老年人的需求，热情地为老年人服务。加之农村人口老龄化加剧和农民就业方式的改变，留守或“空巢”老人增多，农村养老服务机构发展明显滞后于城市发展的需求。