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现在国内包装行业的整合力度逐步加大，环保政策日益严格、原材料涨价等因素使得纸包装行业门槛越来越高。同时在消费升级背景下，包装原有的防护功能需求有所减弱，品牌塑造等个性化需求正在加速包装的升级换代，精品包装迎来发展的黄金期。纸包装行业内小型厂家的环保税将大幅增加，龙头企业拥有较为成熟的环保措施，且规模效应较强，税费增加幅度有限。这将提升大型纸包装企业的竞争优势，有利于市场向行业龙头企业聚集。

政策目标第—条：通过政策的制定，建立充分发挥市场配置资源，辅之以***宏观调控的产业发展新机制。第二条：坚持改革开放，贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，发挥造纸产业自身具有循环经济特点的优势，实施可持续发展战略，建设中国特色的现代造纸产业。适度控制纸及纸板项目的建设，到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。

本行业内企业绝大多数为民营企业， 资金来源主要为企业留存收益的滚动投入和***间接融资，融资渠道单一，导致企业规模不能持续扩张、较好的***项目实施较为困难，行业内企业的后续发展潜力受到制约。