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多数二级厂纸板制造年均纯利在2%左右，内地企业可以达到5%以上，而蕞成熟的珠三角板块的有些企业则在1%左右。市场权丨力的丧失决定了二级厂的行业地位越来越低，盈利能力越来越差。如果没有市场权丨力的相对垄断，任何行业内各企业充分竞争的结果就是利润“无限趋近于零”。

瓦楞纸板制造企业对下游纸箱企业，制造纸箱的三级厂同样也是弱势企业，但是他们有与包装用户关系密切的市场丨权丨力，他们也充分利用了这一市场权丨力与二级厂博弈。5分钱的差异就可以换一家纸板供应商。

政策目标第—条：通过政策的制定，建立充分发挥市场配置资源，辅之以***宏观调控的产业发展新机制。第二条：坚持改革开放，贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，发挥造纸产业自身具有循环经济特点的优势，实施可持续发展战略，建设中国特色的现代造纸产业。适度控制纸及纸板项目的建设，到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。

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美国的纸制品行业是以科学管理、***科学为前提，以生产出高品位的纸质包装箱（盒）为宗旨，朝着生产规模集约化的方向发展；朝着自动化、高速化、功能化的方向发展。