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政策目标第—条：通过政策的制定，建立充分发挥市场配置资源，辅之以***宏观调控的产业发展新机制。第二条：坚持改革开放，贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，发挥造纸产业自身具有循环经济特点的优势，实施可持续发展战略，建设中国特色的现代造纸产业。适度控制纸及纸板项目的建设，到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。

替代品与行业产品的优劣比较、替代性分析

1.使用范围：塑料包装袋比纸袋有更大的选择空间，塑料包装袋可以用于产品长期保存，纸袋防水防潮性能都比较弱，不利于食品的保存。而塑料袋包装袋就比较的实用。

2.防潮性：纸包装袋的防潮性能差，塑料袋包装袋的较强。

废纸进口严格管控也是推动国内废纸回收体系不断完善、提升废纸回收率的重要举措。2017年1月，工信丨部等三大部委联合出台《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》，提出***培育3至5家30万吨废纸分拣中心，15家***性回收企业，以及每500万人口布局10个中等规范的回收加工企业。推动国内废纸回收率提升是推进我国资源再生利用战略的重要一环。