海绵城市的内涵及其外延

建设海绵城市的核心要义，是创新城市发展方式，让城市回归自然，推进生态文明建设。建设海绵城市基本原则是生态优先，关键是提高“海绵体”的规模和质量，建设海绵城市就要有“海绵体”，原有的“海绵体”要有效保护。过去，城市建设追求用地一马平川，往往会填湖平壑。建设海绵城市就是要补充地下水，把雨水从包袱变成财富，缓解水资源供需矛盾。现在，要尊重城市已有的山水格局，地保护原有的河湖、湿地、池塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响；受到了***的“海绵体”也应通过综合运用物理、生物和生态的手段逐步修复。

一套完整的“海绵雨水”雨水收集系统是由雨水蓄水模块、雨水过滤井、防水层、土工织物组成的雨水蓄水矩阵。雨水模块矩阵被包裹在一个耐用、高强度的防水层里。防水层经过***人员的施工处理，确保整个矩阵完全密封防水。进水口和出水口连接到一个预制的井坑，预留井坑不仅起到维护和检查井的作用，同时还可以通过这个井连接地面上的水泵。海绵城市建设涉及住建部、、环保部、以及城市建设规划、水务、环保、园林、工程、湖泊管理等多个部门，各部门避免职责不明确导致的多龙治水，要加强海绵城市建设的体制与制度创新。为避免长期的、昂贵的矩阵维护，需要安装雨水过滤井防止泥沙和污染物流入地下储水矩阵。储水矩阵储水超过一定的限度可通过溢流管排出到指1定的雨水排出口。

我国大多数城市土地开发强度大，仅在场地采用分散式源头消减措施，难以维持开发前后径流总量和峰值流量等基本不变，所以必须借助中途、末端等综合措施，从平面拦截到立体拦截，“变平地为凹凸不平地”，同时根据城市特点，为50年一遇或100年一遇洪水预留出路。城市管网老旧存在的隐患城市管网老旧和设计标准偏低，已难以满足当今城市化发展的需求。

国外经验不宜照搬，但也能为我国海绵城市建设提供思路，结合国情制订“中国特色”的技术路线和措施。住建部章林伟对此表示，我国海绵城市建设的技术路线只有12个字“源头减排、过程控制、系统治理”，而主要工程技术措施则更简练，只有6个字“渗、滞、蓄、净、用、排”，但要真做到这18个字，并非易事。当降雨强度大时，特别是短历时强降雨时，往往会超过排水管道设计承受能力。

充分考虑河湖水系的容量，保证城市防洪排涝需要的过水能力和调蓄库容。与流域、区域防洪规划相衔接，完善城市防洪排涝体系，妥善安排城市洪涝水滞蓄和外排出路，统筹布局泄洪通道和蓄滞场所，合理确定城市防洪排涝分区和建设标准。

用地面积2万平方米以上等有条件的新建学校、***、工业厂区等应推行建设雨水收集、蓄存和利用设施。