掘开式工程是采用明挖法施工且大部分结构处于原地表以下的工程，包括单建式工程和附建式工程。单建式工程上部一般没有直接相联的建筑物；附建式工程上部有坚固的楼房，亦称防空地下室。严格控制在防护结构的外墙上随意打洞,必须打洞的则采取有效防护措施。早期人防工程多为地道工程。80年代以来人防建设实行了指导思想的战略转变，强调平战结合，为经济建设和城市建设服务，新建的人防工程多为掘开式工程，位置较好，质量较高。同时，为了吸引人们到地下来，为人们提供比较舒适的环境，一些人防工程装修的档次普遍高于地面建筑。

人防***建设要专、群结合，平战结合，在现有群众性防空***的基础上，组建适量精干的***性的人防***，并研究和赋予平时城市综合性的防灾抢险任务。保证战时防空和平时防灾应急抢险使用。

人防通信建设要平战结合。今后，人防通信建设要把解决各级*********指挥战时人民防空和平时城市防灾，以及日常办公需要结合进行，使之平时用得上，战时也用得上，充分发挥人防通信设施和人员的作用。

由于我国目前关于人防工程规划相应******和规范的约束与指导比较缺乏，因此人防控规是城市人防工程规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，更是规划管理的依据。当城市规模较大，规划工作较复杂时，可在调研工作结束后，先拟定《人防工程总体规划纲要》，经城市规划和人防部门审查批准后，再编制规划。人防控规能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开发的综合效益***da化，从而有利于人防工程规划管理条例化、规范化、法制化，规划、管理以及开发建设三者的有机衔接。因此，它是现阶段人防工程规划与建设管理的必要手段和重要依据。