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问：个人产权（无营业执照）拥有的叉车，对外进行出租，出租期间的使用单位行业很广，作业范围有时是工厂，有时是商场，有时是工地，该叉车不定期在“三区”进行作业。有以下监管疑问

1.按照《特种设备使用管理规则》，具有完全民事行为能力的自然人可以作为特种设备使用单位，且该叉车使用单位不定期在“三区”作业，这台叉车一阵是特种设备，一阵不是特种设备，是否对其进行监管？监管时是否只对在“三区”作业时监管？是否应办理使用登记？

2.按照《特种设备使用管理规则》2.1.1特种设备用于出租的，出租期间，出租单位是使用单位，也就是个人产权人是使用单位。按照《场车规程》3.1.1使用单位应取得营业执照。那么是否应该督促其办理营业执照，若产权人拒不办理营业执照，该叉车在“三区”使用时，如何定义其使用单位？

3.若办理了营业执照后，只租车不出司机，实际操作叉车无证驾驶，此时出现事故，应对出租单位（产权人）进行处罚？

我建议对此类个人产权用于出租叉车，在《场车规程》中应提出相应要求，例如设备要求，营业资质要求，司机配备要求等情况进行详细明示。

答：1、按照《特种设备目录》《场(厂)内专用机动车辆安全技术监察规程》（TSG N0001-2017），目前在“三区”使用的叉车纳入特种设备监管，在“三区”以外不纳入监管。且按照场车规程，使用单位应取得营业执照。

2、对于无营业执照的个人，应该督促其办理营业执照。另外按照《特种设备使用管理规则》，使用单位一般是特种设备的产权单位也可以是产权单位通过符合***规定的合同关系确立的特种设备实际使用管理者。

3、叉车司机必须持证，如发生事故，由事故调查组界定责任。