为推动各地加强村庄规划工作***，科学有序引导村庄规划建设，促进乡村振兴，***定如下村庄规划意见。

一、切实提高村庄规划工作重要性的认识

实施乡村振兴战略要坚持规划***、有序推进，做到注重质量、从容建设。浙江省从启动“千村示范、万村整治”工程到建设美丽乡村，基本经验是以科学规划为先导，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。目前，各地农村人居环境 整治等乡村建设工作正渐次展开，但一些村庄缺少规划，无序建设；一些地方急于求成，盲目大拆大建。实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划，这有利于理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓手；有利于统筹安排各类资源，集中力量、突出***，加快补齐乡村发展短板；有利于通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。各地各有关部门要切实提高思想认识，把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，精心***、周密部署，稳扎稳打、善作善成，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地。

二、明确村庄规划工作的总体要求

牢固树立新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入学习浙江实施“千村示范、万村整治”工程以规划***的经验，坚持县域一盘棋，推动各类规划在村域层面“多规合一”；以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”；因地制宜、详略得当规划村庄发展，做到与当地经济水平和群众需要相适应；坚持保护建设并重，防止调减耕地和***基本农田面积、***乡村生态环境、毁坏历史文化景观；发挥农民主体作用，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权，打造各具特色、不同风格的美丽村庄。力争到2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

三、合理划分县域村庄类型

各地要结合乡村振兴战略规划编制实施，逐村研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势，明确县域村庄分类，将现有规模较大的中心村，确定为集聚提升类村庄；将城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄，确定为城郊融合类村庄；将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄，确定为特色保护类村庄；将位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。对于看不准的村庄，可暂不做分类，留出足够的观察和论证时间。统筹考虑县域产业发展、基础设施建设和公共服务配置，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。

四、统筹谋划村庄发展

各地要结合农村人居环境整治三年行动，加快推进村庄规划编制实施，统筹谋划村庄发展***、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等，做到不规划不建设、不规划不投入。结合村庄资源禀赋和区位条件，引导产业集聚发展，尽可能把产业链留在乡村，让农民就近就地就业增收。按照节约集约用地原则，提出村庄居民点宅基地控制规模，严格落实“一户一宅”***规定。综合考虑群众接受、经济适用、维护方便，有序推进村庄垃圾治理、污水处理和厕所改造。按照硬化、绿化、亮化、美化要求，规划村内道路，合理布局村庄绿化、照明等设施，有效提升村容村貌。依据人口规模和服务半径，合理规划供水排水、电力电信等基础设施，统筹安排村民***会、综合服务站、基层综合***服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施。按照传承保护、突出特色要求，提出村庄景观风貌控制性要求和历史文化景观保护措施。

五、充分发挥村民主体作用

各地要紧紧依托村党***和村民***会开展村庄规划编制工作。由乡镇党委***、县（市）***有关部门、规划设计单位、村民代表共同组成村庄规划编制工作组，深入开展驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支持。规划文本形成后，应***村民充分发表意见，参与集体决策。规划报送审批前，应经村民会议或者村民代表会议审议，并在村庄内公示，确保规划符合村民意愿。

六、***动员社会力量开展规划服务

搭建乡村规划综合服务平台，引导大专院校、规划设计单位下乡开展村庄规划编制服务。支持***“规划师、建筑师、工程师”下乡服务，提供驻村技术指导。引导***乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。鼓励各地结合实际开展示范创建，总结一批可***可推广的典型范例，发挥示范***作用。

七、建立健全县级党委******负责的工作机制

各地要落实***统筹、省负总责、市县抓落实，五级***抓乡村振兴的要求，建立县级党委***主要***负责的乡村规划编制***会，切实加强对村庄规划编制工作的***，定期听取规划编制工作情况汇报，研究解决规划编制中的矛盾和问题，保障规划工作经费及人员力量，对编制的村庄规划进行科学论证，确保村庄规划符合实际并能落地实施。要将村庄规划工作情况纳入市县******班子和***干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，并作为下级党委***向上级党委***报告实施乡村振兴战略进展情况的重要内容。各级党委农村工作部门，农业农村、自然资源、发展改革、财政等部门要在同级党委***的***下，立足职能、密切配合，形成村庄规划工作合力。党委农村工作部门、农业农村部门要加大统筹协调推动力度，切实做到乡村振兴规划***；自然资源主管部门要做好村庄规划编制和实施管理工作，为乡村振兴战略实施开好局、起好步打下坚实基础。

村庄规划模式附案例：

田园综合体模式

以南宁市 “美丽南方” 为试点，尝试通过 村域与一、二、三产融合之法编制村庄规划 ，以农业为基本依托，以新型经营主体为***，以利益联结为纽带，推进各产业协调发展和农业竞争力的提升，探索了田园综合体新模式。一、二、三产融合田园综合体实施后，仅2017年南宁市***产业增加值为404.18亿元，同比增长4.1%，占2017年南宁市GDP的9.8%。

“增减挂+土地整治”模式

以贺州八步区上寺村为试点，在村庄规划编制中融合土地政策，***提出“增减挂+土地整治”模式，融合生态、产业、交通旅游、村庄建设等专项核心内容，形成村域“一本规划、一张蓝图”。该项目区增减挂钩项目立项实施了两期、总面积达703亩，并通过自治区增减挂钩交易平台获得资金7902万元，所得资金依据村庄规划安排全部投入到当地基础设施建设、河道治理等，为加强政策落地、助推乡村振兴提供有益的***经验。

生命共同体模式

编制崇左市江州区村庄规划中，坚持管控和底线，落实三生空间、三大控制线，以村域产业谋划、设施布设、全域风貌作为引导，优化村域用地布局；坚持山水林田湖草为生命共同体，落实生态环境的整体保护、系统修复、综合治理。项目腾退的增减挂用地指标5.94公顷全部用于反哺村域产业发展、公服设施和基础建设等。目前村域***项目有种养殖基地12个，文化保护遗址3个，观光旅游点2个，形成了山清水秀壮乡美的广西农村新貌。

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