国农办[2017]3号 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，***（黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局）农业综合开发机构： 

项目评审是农业综合开发项目管理的重要环节，是择优选项、科学立项的基础和关键。为进一步加强和规范农业综合开发项目评审工作，根据《***农业综合开发资金和项目管理办法》（***令第84号），***农业综合开发办公室（以下简称***农发办）提出以下指导意见。 

一、项目评审总体要求 

农业综合开发项目评审应以***农业综合开发政策、制度和相关行业标准为依据，以科学立项为目标，遵循“依法依规、***评审、客观公正、择优选项”的原则，规范评审程序、创新评审方式、强化评审监督，切实提高项目评审工作水平，确保资金安全有效和项目顺利实施。 

二、项目评审***方式 

（一）***农业综合开发项目由省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局农业综合开发机构（以下统称省级农发机构）负责评审。省级农发机构设立评审机构的，由评审机构统一***项目评审；未设立评审机构的，应当明确相应处室或专职人员负责***项目评审工作。 

（二）省级农发机构可以根据下级农发机构人员配备、经费保障等情况，结合项目类型特点，在保证评审工作质量的前提下，下放项目评审权限。 

（三）省级农发机构可以******或委托具有相应资质的***机构承担项目评审工作。 

三、项目评审主要内容 

项目评审内容主要包括项目建设必要性、申报项目合规性、建设方案可行性、***方案可靠性、效益分析合理性，以及申报材料规范性等方面。 

（一）项目建设必要性。申报项目能够合理配置和有效利用资源，促进区域经济与社会发展，符合***有关******、产业政策和农业综合开发建设目标，当地***和农民群众积极性高。 

（二）申报项目合规性。申报项目符合相关规划、市场准入等条件。土地治理项目应当有明确的区域范围，地块相对集中连片，治理面积符合要求，水源有保障，灌排骨干工程基本具备；产业化发展项目申报单位管理制度和经营机制、财务状况、诚信记录等符合立项规定，项目资源优势突出，区域特色明显，土地流转或项目建设用地手续合法，符合生态环境保护和资源节约利用要求。 

（三）建设方案可行性。土地治理项目规划布局合理，建设标准明确，治理措施得当；产业化发展项目技术路线科学，工艺流程可行，设备选型配套，环保节能措施有效。 

（四）***方案可靠性。项目***估算准确，资金投向合理，资金筹措方案可行。 

（五）效益分析合理性。项目建设预期的经济、社会、生态效益分析客观合理。土地治理项目实施后能有效改善生产条件和生态环境；产业化发展项目实施后能明显带动农业增效和农民增收。 

（六）申报材料规范性。文本格式规范，内容完整，附件、附表、附图齐全。 

四、项目评审主要程序 

项目评审主要包括评审准备、实地考察、材料审核、形成结论、意见反馈等程序。实地考察与材料审核互为补充，以保证项目评审结论的客观、真实、准确。 

（一）评审准备。确定具体评审标准和指标，选择评审***或***机构，制定评审方案，***培训，强调评审责任与纪律。 

（二）实地考察。考察人员对申报项目进行实地查勘，形成实地考察意见。考察***：拟建项目及申报单位基本情况，建设用地、环境评价等相关手续的真实情况。各地可以根据本地区实际，确定实地考察的***方式和时间安排。 

（三）材料审核。评审***对项目申报材料***审阅，经集中讨论后形成材料审核意见。材料审核***：项目规划布局、建设方案、***估算、资金筹措、效益分析及申报材料的合规性、可行性、准确性。必要时，可要求项目申报单位针对有关情况进行补充说明。 

（四）评审结论。综合实地考察及材料审核意见，形成项目可行或不可行的评审结论，作为项目立项决策的依据。 

（五）意见反馈。负责评审的农发机构应当在收到项目申报材料2个月之内完成项目评审工作。项目评审结束后，及时反馈评审结论及相关意见和建议。 

贴息项目的审核程序可以适当简化，***审核扶持范围、贴息年限、贴息金额及原始凭证是否合规、真实、有效。 

五、评审***及***机构管理 

（一）评审***的选择。承担项目评审任务的农发机构应当建立***库，评审***应具备良好的职业道德和较高的业务水平，具有副***以上***技术职称或相关执业资格，或从事相关工作满10年。评审***从***库中选取，并实行回避制度。    

（二）***机构的确定。各地可以根据实际情况，按照***采购有关规定选取有资质的***机构承担项目评审工作。 

（三）动态管理。承担项目评审任务的农发机构，应当对评审***、***机构的工作水平及质量进行考核，实行动态管理，适时将不适宜继续从事项目评审的***、机构予以调整。 

六、项目评审工作保障 

（一）完善评审机制。各级农发机构应当健全项目评审制度，创新评审方式，规范评审流程，提高评审工作水平。 

（二）加强***建设。各级农发机构应当加强项目评审工作的******，建立结构合理、适应项目评审工作需要的管理***，为项目评审工作提供***保障。 

（三）保障工作经费。各级***门应当足额安排项目评审经费，保障项目评审工作的正常开展。 

七、评审工作指导与监督 

（一）***农发办以健全评审制度、制定评审指标为***，加强对地方评审工作的指导；采取评审环节参与性检查、评审结果准确性检查等措施，开展对地方评审工作的考核，其结果将作为省级管理工作综合考核的重要内容。 

（二）评审权下放的省级农发机构，应当加强对下级农发机构评审工作的指导与监督。 

（三）各级农发机构应当畅通申诉、检举、***等渠道，接受社会对项目评审工作的监督。 

八、违规***处罚 

（一）项目申报单位应对申报材料的真实性负责，提供***申报材料的，列入黑名单，五年内不得申报农业综合开发项目。 

（二）各级农发机构工作人员在评审过程中，存在干预******评审，发表倾向性意见，隐瞒、篡改评审结论等违规***行为的，按照***有关规定追究相应责任。 

（三）各地应加强对评审***和***机构的管理，严肃评审纪律，对不履行职责或违反有关规定的评审***和***机构，根据情节轻重，予以通报批评、取消评审资格、追究相应责任。 

九、其他 

（一）省级农发机构应当根据本意见，结合本地区的实际情况，制订具体评审办法，报***农发办备案。 

（二）***有关部门农业综合开发项目评审工作由主管部门负责***，参照本意见执行。 

（三）***对涉农资金统筹整合使用另有规定的，依照其规定。 

 

***农业综合开发办公室

2017年1月16日