在全国行政事业单位非经营性资产长期疏于管理引起普遍关注的同时，新疆维吾尔自治区在全国省级财政机关第一家利用信息技术为“老大难”破题。6人监管800亿———

鼠标一点，家底知多少

“自治区行政事业单位有12888户，资产总额已超过900亿。其中资产最多的部门为党政机关，资产为299.14亿元，占资产总额的36％……”实施了新的信息系统来集中管理全疆行政事业单位非经营性资产(以下简称“非经资产”),不仅能随时从电脑中查调全疆及疆内各州（市）等地的非经资产情况，还可以从海量数据分析中获悉相关信息,为非经资产管理及决策提供了实时可靠的依据。大部分省市还在探讨和规划行政事业单位资产管理方法的时候，新疆维吾尔自治区已经在全国省级财政率先利用信息技术武装起一组专业的“行政事业资产监督管理”队伍，使用资产集中管理信息系统的功效也开始显山露水。

信息系统不仅节省时间、人力和物力，也改变了原来人工卡片式管理模式，更重要的是，它为全疆非经资产管理建立了准确、科学的基础数据库。最为惊人的一个例证是，2005年全疆清查的资产比头一年就多出了200亿。“200个亿呀！”新疆维吾尔自治区财政厅行政事业资产监督管理处处长地力木拉提·尼亚孜一边点击着电脑页面，一边感叹道：“这对于新疆这个工业基础薄弱，财力比较紧张的少、边、穷地区，200亿的意义是可想而知的。”

为800亿资产找“总管”

正如我们过日子一样，如果心里没数，怎么知道什么时候该买电，什么时候该买米？怎么又能判断出如果添置一台彩电会不会超预算太多？过日子尚且如此，更何况我们行政事业单位用的是国家财政经费、用的是老百姓的血汗钱，更要弄得明明白白、清清楚楚。

事实上，长期以来，各地行政事业单位“重资金、轻资产”的现象比比皆是。新疆维吾尔自治区也不例外，大楼拆除了几年，资产簿上却仍然登记在案；许多单位正在使用的车辆却从未上报过资产登记部门。有些是出于政绩考虑，故意瞒报或谎报；有些是压根不放在心上，认为报与不报，关系不大，眼睛就直勾勾地盯着上报到主管及财政部门的“预算”什么时候能拿到。一方面是管理不重视，另一方面也是管理能力和措施不够到位，没有现代化的工具很难进行有效的管理。再加上行政事业单位国有资产种类繁多、形式多样、布局上比较分散，也加大了管理上的难度。“未来的政府运营成本中，管理成本比重将会越来越大。国有资产作为国家重点，和广大人民群众的切身利益息息相关，更应强化管理。”地力木拉提道出了新疆维吾尔自治区缘何如此重视行政事业单位的资产管理工作。

他介绍说，在国家政府机构改革，将地方行政事业单位国有资产管理职能划归财政部门之后，新疆维吾尔自治区财政厅很快就设置了专门的行政事业资产监督管理处,集中管理这原本分散在几个业务部门的800亿资产，决定改进并强化行政事业单位资产使用和管理的监督制约机制，建立健全财政支出绩效评价体系。

鼠标＋水泥”革命“家底管理”

投资几十万的房子闲置没人问津；各部门资源不共享，重复购置上千万的设备；一面申请购买公务用车，一面是出现大量公车私用的现象……由于监管机构不明确、管理立法滞后等原因，导致行政事业性国有资产处于所有者“虚位”、管理者“缺位”和占用者“越位”的混乱管理状态，造成这部分国有资产闲置、浪费和流失严重。

然而，仅靠传统的人工方式去管理全区近13000多户行政事业单位800多亿资产，这显然不现实。不要说全疆，就自治区这一级的行政事业单位就有1300多户。行政事业资产监督管理处6个人如何清理及管理如此庞大的工程？

犯难之际，“金财工程”让他们看到了希望———采用先进的信息技术对行政事业单位的国有资产进行集中、统一的管理是一种行之有效、科学规范的管理方式。利用金财网络的优势条件，实现行政事业资产监督管理信息化，并通过宽带网络实现财政资产管理部门对各行政事业单位资产信息进行在线、实时、动态化监管。这就是我们常说的，要用“鼠标＋水泥”的方式提高传统业务的管理。“鼠标”代表了先进信息技术，“水泥”则代表了实实在在的业务管理模式。

“鼠标+水泥”的说法反映了新疆资产管理改革从技术应用和业务管理调整两方面着手的思路,也正是这种思路在全疆行政资产管理领域的应用,迅速发动了一场被称之为“家底管理革命”的改革创新行动。

行政事业资产监督管理处成立仅仅两个月，经过与众多软件厂商的选型与评比，新疆财政厅最终选择用友政务软件公司与他们联合开发适合于新疆维吾尔自治区行政事业单位资产监督管理的系统。双方共同组成的项目组在针对新疆非经资产管理状况和特点进行大量深入分析和需求调查的基础之上,借助用友政务的“平台化+部件”技术将反映新疆个性化特色的需求与用友政务标准应用软件结合起来进行专项开发。到目前为止，新疆财政厅相关部门和人员可以通过金财内部局域网，根据权限，实时、在线查询各行政事业单位国有资产数据和各地州（市）、县（市）财政局上报的汇总数据。虽然县级以下部分地区还受到上网经费等客观条件的影响，但为了数据的完整和准确性，要求他们将数据上报到上一级主管部门，通过网络传输到数据库中。

新疆这套资产管理系统在全国财政系统很具有代表性。从管理功能上讲，它兼顾了宏观和微观两个层面。“行政事业单位国有资产占有使用权管理系统”侧重于宏观管理，主要用来管理各单位年度实际占有和使用国有资产的基本情况，并对历年的资产信息进行存储。而“行政事业单位资产日常管理系统”则侧重于微观管理。基于这套系统可以通过“单位信息”、“人员信息”和“资产信息”三大方面整合起来，可将资产管理落实到人。

心里有数，决策才能有谱

仅仅提供行政事业单位固定资产的管理和查询,已经远远不能满足行政事业单位对国有资产进行规范、有效、科学、安全管理的需求。从固定资产管理和查询逐步转向国有专项资产的管理、统计、查询分析和决策支持，才是实现行政事业单位国有资产集中、统一管理的目的。

大型装载机，公路局需要，水利部门也需要，但有没有必要每个部门都买？上千万的核磁共振仪，是不是每个三级甲等医院都需要配备一台？

“吃不穷，花不穷，计划不到就受穷。按照国际惯例，每300万人的城市，只需要两台核磁共振就够用了，而全疆现在已经有5家医院配备这种高档仪器。剩下三家三级医院还在申请购买新的设备。”地力木拉提介绍说，这套资产管理系统将资产配置、使用、处置及资产清查和评估等管理工作都纳入其中，目的是要对行政事业单位资产实现动态管理。行政事业单位能够通过收集和汇总各个行政单位资产有关数据，利用职能技术进行分析研究以辅助领导决策，“该买的做预算，该转让的转让，该撤销的撤销，该共享的共享。目的就是为了防止了国有资产的流失，还能提高非经资产的利用率，保证非经资产的保值增值。”

另一方面，“财政一体化管理是大势所趋。”因此，新疆财政厅的“资产管理系统”预留了和“政府采购”、“预算管理”、“工资管理”及“国库集中支付”等相关系统的接口，最终目的就是要实现各系统的对接和信息数据的共享。这些相关系统的全面整合,将意味着新疆财政预算计划、执行、监督与资产管理形成一个一体化的统筹管理系统。

把财政预算计划、执行与执行之后所形成的资产管理整合起来,将标志着新疆财政管理与决策进入一种全新的境界。